Реферат: Административное принуждение
План:
1.<span Times New Roman"">
<span Times New Roman CYR",«serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Введение. - - - - - стр. 32.<span Times New Roman"">
Тенденции законодательного регулирования административногопринуждения - - - - - стр. 43.<span Times New Roman"">
Понятие административногопринуждения. - - - - - — стр. 8а) Характерные особенности и признаки
административногопринуждения - - - — стр. 11
4.<span Times New Roman"">
Виды административногопринуждения, их правовая характеристика: - - - — - - - - — стр. 13а)Административно-предупредительные меры; - - - — стр. 14
б) Мерыадминистративного пресечения; - - - — стр. 17
в) Меры взыскания. - - - - - - - - — стр. 20
5.<span Times New Roman"">
Меры административногопринуждения в условияхчрезвычайного положения - - - - - - - - стр. 22
6.Заключение. - - - - - - - - стр. 27
Список использованныйлитературы - - - - стр. 28
1. <span Times New Roman CYR",«serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">ВВЕДЕНИЕ
Даннаяработа посвящена административному принуждению. Это довольно обширная тема в Административном праве России. Актуальностьпроблем административного принуждения и административной ответственности, а также развития этих правовых явлений обусловлена сегодня по меньшей мере тремяосновными факторами: 1) экономическим – стремлением государства построитьрыночную экономику, потребностью государственного регулирования рыночныхотношений конкретными правовыми средствами и в определенных пределах;2)политическим – необходимостью обеспечения реализации провозглашенных изакрепленных в Конституции РФ основных прав и свобод граждан; созданием иподдержанием режима законности в сфере исполнительной власти, в областифункционирования административно – властных правовых отношений; обеспечениемзащиты государства, поддержанием общего правопорядка, механизмагосударственного управления, экологии и общественного порядка; 3) правовым –созданием в России нового и реформированием старого административногозаконодательства, регулирующего общественные отношения в сфере функционированияисполнительной власти и государственного управления, а так же устанавливающегомеры административного принуждения, административной ответственности,регулирующего производство по делам об административных правонарушениях.Обновление Российского законодательства об административном принуждениипроисходит сегодня стремительно. Однако этот процесс сопровождаютмногочисленные противоречия: нормы одного закона исключают правовыеустановления другого, законодательные положения часто неясны и неконкретны,разрабатываются и принимаются многочисленные инструкции, положения и т.д. Всеэто затрудняет процесс административного правоприменения. Однако, я постараюсь,при написании работы, учитывать последние веяния в области административногопринуждения. Данная курсовая работа разбита на четыре главы: в первойрассмотрены тенденции развития и законодательного регулированияадминистративного принуждения. Во второй, рассматривается само понятие административного принуждения, и приведеныосновные характенрые особенности и признаки административного принуждения. Втретей, я постараюсь подробно рассказать о характерных особенностях и основныхтрех видах административного принуждения, а так же о классификации мерадминистративного принуждения. И наконец, в четвертой, заключительной главе,разговор пойдет о мерах административного принуждения, применяемых в условияхчрезвычайного положения.
<span Times New Roman CYR",«serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> 2.Т
енденции законодательного регулированияадминистративного принуждения
Законодательствооб административном принуждении и административной ответственности выполняетважнейшие функции профилактики правонарушений, наказания за их совершение,возмещения имущественного ущерба, причиненного административнымиправонарушениями. Очевидной является в настоящее время тенденция к расширениюдействия механизма применения административного принуждения и административнойответственности. Поэтому законодательство об административной ответственностипостоянно изменятся. Такая тенденция существует, впрочем, уже давно, с моментапервой попытки кодификации законодательства об административной ответственности.В действующий ныне Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, принятый20 июня 1984 г., изменения и дополнения вносились более 30 раз: введено более70 новых статей, изменены около 100 статей, некоторые были исключены.
Институтадминистративного принуждения является одной из важнейших частейадминистративного права Российской Федерации. С изменением всегоадминистративного права изменяются и составляющие его правовые институты инаоборот.
Нормативнаябаза административного права за последние годы в Российской Федерациизначительно обновилась и расширилась. Формирование нового административногозаконодательства обусловлено быстрой реорганизацией системы и структуры органовгосударственного управления, механизма всей управленческой деятельности, потребностьюулучшения контроля в управлении, реорганизацией системы административногопринуждения. В России было принято много новых законов, изданы указы ПрезидентаРоссийской Федерации, нормы которых являются предметом изученияадминистративного права, например: законодательные акты РФ «Омилиции», «О санитарно-эпидемиологическом благополучиинаселения», «О чрезвычайном положении», «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации», «Офедеральных органах налоговой полиции», Водный кодекс РФ, Таможенныйкодекс РФ, «Об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права исвободы граждан» и многие другие, регулирующие те или иные сферыадминистративной деятельности (исполнительной власти, государственногоуправления).
Преждечем сделать краткий анализ тенденций законодательного регулированияадминистративного принуждения, следует отметить его социально-правовую роль всовременном государстве.
Втечение последних лет актуализировалась проблема административной деликтологии.Рождается специальная наука административной деликтологии, предметом которойстанет административная деликтность, ее структура, законодательство, принципы,функции, динамика развития,
Внастоящее время идет дискуссия о понятии, структуре и значимости современногоадминистративно-деликтного права. Например, А. П. Шергин считает возможнымвыделить административно-деликтное право в самостоятельную отрасль права,обосновывая это тем, что принятие Кодекса об административных правонарушенияхпо существу завершило нормативное оформление административно-деликтных норм всамостоятельную отрасль права. Этот Кодекс включает в себя не только нормы обответственности за различные виды административных правонарушений, но инормы-принципы, которые цементируют единство всех нормадминистративно-деликтного права. Именно такая высокая степень организации этихнорм позволяет говорить о самостоятельности данной отрасли права.
Крометого, в течение последних 6—7 лет были приняты законодательные акты, которыеустанавливали систему непреступных правонарушений в различных сферахобщественной жизни. Это потребовало также внесения изменений в уже действующеезаконодательство и активной разработки нового. В этих законодательных актахустанавливаются и составы административных правонарушений. Среди такихзаконодательных актов следует указать, например: Законы «Об охранеокружающей природной среды», «О недрах», «Осанитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Основы лесногозаконодательства в Российской Федерации и др. Успешное развитие этой новойподотрасли административного права будет способствовать усилению борьбы с самойраспространенной формой антиобщественного поведения — административнымиправонарушениями (санитарными, налоговыми, таможенными, экологическими, вобласти строительства и т. д.)
Вкаждом обществе государство должно являться гарантом защиты общечеловеческихценностей, интересов, прав и свобод его граждан. Свои задачи и функциигосударство выполняет посредством различных методов и инструментов.Необходимыми являются и такие методы регулирования, которые основываются нареализации принуждения, принудительных механизмов.
Государственноепринуждение представляет собой сложный социально-правовой институт,характеризующийся различными особенностями, связями, структурой,процессуальными механизмами. Основными видами государственного принужденияявляются административное, дисциплинарное, гражданско-правовое и уголовное. Ониразличаются по основаниям и процедурам их применения. Чаще других видовгосударственного правового принуждения на практике применяется административноепринуждение. Только в процессе управленческой деятельности применяетсяадминистративное и дисциплинарное принуждение.
Институтадминистративного принуждения является комплексным административно-правовыминститутом, который аккумулирует нормативные установления различного характерадля регулирования правоприменительной, правоохранительной иправовосстановительной деятельности государства в специфической сфере —функционирования исполнительной власти, обеспечения законности реализации мерпринуждения, создания и поддержания правопорядка.
Нормыадминистративного права закрепляют широкий круг мер принудительноговоздействия, применяемых в сфере государственного управления для обеспечениязаконности и правопорядка. Ими охраняются не только нормы административного, нои гражданского, трудового, экологического, земельного, таможенного и иныхотраслей и подотраслей права, реализацию которых призваны обеспечить органыгосударственного управления. Административным правом регулируетсяадминистративное и — частично — дисциплинарное принуждение. Соответственноадминистративное законодательство закрепляет: I) административные и 2)дисциплинарные санкции; можно различать дисциплинарное принуждение идисциплинарную ответственность по административному праву. Установленадисциплинарная и материальная ответственность военнослужащих.
Длявсех видов принуждения, устанавливаемого в административном законодательстве,характерно следующее: 1) реальное осуществление мер административногопринуждения обосновывается всегда совершением правонарушений, не являющихсяпреступлениями; 2) они применяются в ходе исполнительно-распорядительнойдеятельности, в административном процессе различными субъектамиадминистративного права, должностными лицами и представителями власти (органамигосударственного управления, судьями, сотрудниками органов внутренних дел,пограничными войсками, таможенными органами, должностными лицами органовналоговой полиции, руководителями государственных инспекций труда,государственными инспекторами по охране труда, государственными правовымиинспекторами труда и т. д.); 3) виды, размеры принудительных средств и масштабпринудительного воздействия, основания и порядок реализации определяютсянормами административного права.
Административноепринуждение как научная проблема достаточно глубоко изучено нашими учеными.Однако можно встретить и некоторые спорные вопросы и предложения авторов.Например, вместо понятия административного принуждения предлагается термин«административно-правовое принуждение»', так как административноепринуждение намного шире административно-правового. Оно нередко связано спроизволом и насилием. В отличие от уголовной ответственности дляадминистративного принуждения правовая форма еще не стала таким атрибутивнымсвойством.
Административноепринуждение связывается, как правило, с двумя понятиями более общего уровня: 1)государственным принуждением и 2) правовыми актами управления.
Содной стороны, административное принуждение представляет собой особый видгосударственного принуждения, так как оно осуществляется от имени государства ив его интересах полномочными представителями государства — органамигосударственного управления, должностными лицами, обладающими юрисдикционнымиполномочиями. Меры административного принуждения применяются только в процессеуправленческой (административной, исполнительно-распорядительной) деятельности,в сфере обеспечения правопорядка. Реализация этих мер должна происходи в строго определенных процессуальных формах,т. е., как правило, в рамках конкретных управленческих процедур, которые имеютюридическое оформление.
Сдругой стороны, административное принуждение может быть рассмотрено в связи санализом способов воздействия государства на управляемые объекты (субъекты):установлением конкретных обязанностей или заданий для них; осуществлениемконтрольной, надзорной деятельности; установлением запретов; отказом вудовлетворении необоснованного притязания (жалобы, предложения) и т. д. Приосуществлении такого метода государственного управления, как административноепринуждение, происходит непосредственное и целенаправленное воздействие органовисполнительной власти (государственного управления), должностных лиц, другихсубъектов права на волю и сознание подконтрольных физических лиц и надеятельность юридических лиц.
Безусловно,метод административного принуждения является разновидностью административныхметодов воздействия, реализуемых государством. Несмотря на тенденцию посокращению сферы реализации административных и расширения области примененияэкономических методов, метод административного принуждения остается (и вбудущем он будет также развиваться) одним из важнейших в правоприменительнойдеятельности государства. Следует отметить, что аналогичное местоадминистративные средств;) регулирования занимают в зарубежных правовыхсистемах. И повсюду в методах административного принуждения выражаются приподлежащие государственным органам полномочия юридически-властного характера,
Приизучении указанных проблем следует иметь в виду, что до настоящего времени вроссийском законодательстве отсутствует понятие административного принуждения;даже в общей форме не определена система органов, уполномоченных устанавливатьте или иные меры принуждения, их компетенция, механизм применения, гарантиисоблюдения законности.
Болеетого, среди ученых и практиков существуют различные мнения о содержанииадминистративного принуждения. Одни авторы (например, Д. Н. Бахрах) сводят егок применению предусмотренных законом санкций к лицу, совершившемуадминистративный проступок; другие (например, И. А. Галаган, М. И. Еропкин)рассматривают административное принуждение значительно шире, включая в этопонятие и психическое воздействие в виде угрозы применения административных санкцийза уклонение от совершения предписанных действий, неподчинение известнымзапретам и ограничениям.
Подадминистративным принуждением как видом государственного принуждения следуетпонимать психическое либо физическое воздействие на сознание и поведениесубъектов с целью понудить их путем угрозы применения предусмотренных взаконодательстве административных санкций к должному поведению (совершениюпредписанных действий), либо к подчинению установленным запретам иограничениям, а равно само применение с соблюдением процессуальных требованийуполномоченными органами, должностными лицами мер административноговоздействия, сопровождающихся отрицательными последствиями личностного,организационного, материального характера с целью предупреждения правонарушений,для пресечения противоправного поведения, предотвращения возможных вредныхпоследствий, наказания виновных в совершении административных правонарушений,обеспечения охраны прав и свобод граждан, общественного порядка, различныхвидов собственности, создания режима законности во всех сферах игосударственной дисциплины, восстановления нарушенных законных прав иинтересов государства, юридических лиц и граждан.
Основныминормативными актами, регламентирующими порядок применения мер административногопринуждения, являются законы:
КодексРСФСР об административных правонарушениях, Таможенный кодекс РоссийскойФедерации от 18 июня 1993 г., Закон Российской Федерации от 2 июля 1992 г.«О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».Федеральный закон от 12 августа 1995 г. «Об оперативно-розыскнойдеятельности», Закон Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. «ОГосударственной границе РФ», Водный кодекс Российской Федерации от 16ноября 1995 г… Основы лесного законодательства Российской Федерации от 6марта 1993 г., Закон РСФСР от 21 марта 1991 г. «О Государственнойналоговой службе РСФСР», Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. «Омилиции», Закон РСФСР от 17 мая 1991 г. «О чрезвычайномположении», Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. «О безопасностидорожного движения», Закон Российской Федерации от 24 сентября 1992 г.«О внутренних войсках министерства внутренних дел РоссийскойФедерации», Федеральный закон от 30 марта 1995 г. «О предупреждениираспространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусомиммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)» и другие.
<span Times New Roman CYR",«serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
<span Times New Roman CYR",«serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
<span Times New Roman CYR",«serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
<span Times New Roman CYR",«serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
<span Times New Roman CYR",«serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">3.Понятие административного принуждения<span Times New Roman CYR",«serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"><span Times New Roman CYR",«serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
<span Times New Roman CYR",«serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
<span Times New Roman CYR",«serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
<span Times New Roman CYR",«serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Решающая роль в борьбе справонарушениями принадлежит государству. Оно имеет специальный аппаратпринуждения. Правовые нормы определяют, за что государственные органы могутприменять метод принуждения "(основания принуждения), виды и размерыпринудительных средств (санкций) и порядок их применения."<span Times New Roman CYR",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1]
Государственное принуждение, «опосредствуясь в праве, выступает в формеправового принуждения и, как правило, выражается в конкретных мерахпринудительного характера, применяемых уполномоченными на то органамигосударства (должностными лицами) в связи с неисполнением правовых норм.»<span Times New Roman CYR",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2] Вправе выделяют 4 вида мер юридического (правового) принуждения:<span Times New Roman CYR",«serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Дисциплинарное
<span Times New Roman CYR",«serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Материальное (гражданско-правовое)
<span Times New Roman CYR",«serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Уголовное
<span Times New Roman CYR",«serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Административное
<span Times New Roman CYR",«serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Административное принуждение являетсяособой, самостоятельной разновидностью правового принуждения.«Административное принуждение играет важную роль в охране правопорядка,включает в себя большое число средств пресечения (задержание граждан,запрещение эксплуатации механизмов и т.д.), использование прекращаетантиобщественные действия, предотвращает наступление общественно вредныхпоследствий.»<span Times New Roman CYR",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[3]
Применениеадминистративного принуждения обусловлено:во-первых, необходимостью в установленных законом случаях наказать правонарушителей,
во-вторых, необходимостью пресекать и,
в-третьих, предупреждать правонарушения.
«Административное правонарушение (проступок) — негативноесоциально-правовое явление, поскольку на носит вред охраняемым нормамадминистративного права… общественным и личным интересам (благам). В силуэтого общество (государство) вынуждено вести борьбу с ними посредствомустановления соответствующих правовых запретов.»<span Times New Roman CYR",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[4]Поэтому целью применения мер административного принуждения является«защита охраняемых правом общественных отношений.»<span Times New Roman CYR",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[5]
<span Times New Roman CYR",«serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Меры административного принуждениямогут применяться как при наличии, так и при отсутствии правонарушений (например, при чрезвычайных обстоятельствах, при необходимости предупредитьсовершение правонарушения). В литературе высказывается и иное мнение. Так, Д.Н.Бахрах считает, что «административное принуждение — это особый видгосударственного принуждения, состоящий в применении субъектами функциональнойвласти, установленных нормами административного права принудительных мер всвязи с административными правонарушениями».<span Times New Roman CYR",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[6]
Д.Н.Бахрах отмечает, что «всякую принудительную меру следует рассматривать какдозволено в виде исключения нарушения неприкосновенности личности и ееправ. … Мерой принуждения может бытьтолько индивидуальный акт, имеющий конкретного адресата.»<span Times New Roman CYR",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[7]<span Times New Roman CYR",«serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">«Административное принуждениеприменяется только к правонарушителям в случаях и в порядке, указанном взаконе».<span Times New Roman CYR",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[8]
Онуказывает, что «как и вообще все средства государственного принуждения,административные меры применяются в связи с правонарушениями. Но ониприменяются в связи с наличием особого основания — административного проступка.Поскольку проступки менее вредны чем преступления той меры административногопринуждения в общем менее суровы, чем уголовное наказание.»<span Times New Roman CYR",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[9]<span Times New Roman CYR",«serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Севрюгин В.Е. отмечает, что“административное принуждение является разновидностью юридического (правового)принуждения и состоит в применении уполномоченными на тоадминистративно-юрисдикционными органами (должностными лицами), народнымисудами (судьями) установленных нормами административного права принудительныхмер воздействия к правонарушителями в связи с неисполнением правовыхпредписаний.”<span Times New Roman CYR",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[10]
Административное принуждение имеет свои индивидуальные особенности. СеврюгинВ.Е. Выделяет следующие характерные черты административного принуждения:<span Times New Roman CYR",«serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">“1. Основанием применения мерадминистративного принуждения является административный проступок, а в случаях,прямо предусмотренных законодательством, — преступление, не представляющеебольшой общественной опасности.
<span Times New Roman CYR",«serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">2. Меры административного принужденияприменяются к лицам и органам, в отношении которых субъект административнойвласти не является вышестоящим в порядке подчиненности и не обладает поотношению к ним административной властью.
<span Times New Roman CYR",«serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">3. Субъект административной власти инарушитель не являются членами одного коллектива и последний непосредственно неподчинен по службе тем, кто применяет к нему меры административногопринуждения.
<span Times New Roman CYR",«serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">4. Административное принуждениеосуществляется органами государственного управления и только в некоторыхспециальных случаях народными судами (судьями), органами общественныхорганизаций (товарищеские суды, технические и правовые инспекторы профсоюзов ит.п.), но в порядке, установленном номами административного права.
<span Times New Roman CYR",«serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">5. Являются результатом реализациигосударственно-властных полномочий и состоит в понуждении к исполнениюгражданами и должностными лицами установленных правовыми нормами юридическихобязанностей.
<span Times New Roman CYR",«serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">6. Применяется для прекращенияпротивоправных действий, наказания нарушителей в административном порядке,обеспечения общественной безопасности и установленного правопорядка.
<span Times New Roman CYR",«serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">7. Осуществляется в рамках административнопроцессуальных норм.
<span Times New Roman CYR",«serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">8. Способствует профилактикепреступлений.
<span Times New Roman CYR",«serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">9. Осуществляется на строго правовойоснове.”<span Times New Roman CYR",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[11]
<span Times New Roman CYR",«serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Как уже отмечалось, правом примененияадминистративно-принудительных мер пользуются не все, а только специальн0уполномоченные органы государственного управления. Это облегчает контроль инадзор за применением мер принуждения. Произвольное присвоение правомочий поприменению административного принуждения является грубым нарушением законности.
<span Times New Roman CYR",«serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Меры административного принужденияимеют профилактическую направленность, являются средством предупрежденияпреступности, так как применяются к лицам не имеющим устоявшихсяантиобщественных установок, совершающим малозначительные отклонения от правовыхпредписаний. Именно это и обуславливает множественность и многочисленностьприменяющихся различными субъектами правоприменения административно-правовыхсредств воздействия.
<span Times New Roman CYR",«serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Административное принуждение — широкоепонятие, формы его конкретного выражения очень разнообразны, чтообуславливается разнообразием задач органов государственного управления иусловий, в которых они действуют.
<span Times New Roman CYR",«serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Административное принуждение служитцелям обеспечения государственной дисциплины, законности и правопорядка.
<span Times New Roman CYR",«serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
<span Times New Roman CYR",«serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
<span Times New Roman CYR",«serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
a)<span Times New Roman"">
Характерные особенности и признакиадминистративного принуждения
Административноепринуждение обладает всеми признаками, которые имеются у государственногопринуждения. Однако административное принуждение имеет и свои особенности(специфические признаки):
1)оно применяется в отношении как физических, так и юридических лиц;
2)осуществляется в сфере обеспечения правопорядка для охраны складывающихся вданной сфере общественных отношений, регулируемых, как правило, нормамиадминистративного права;
3)механизм правового регулирования административного принуждения, которыйустанавливает основания и порядок применения административно-принудительных мервоздействия, определяется административным законодательством (нормы КоАП РСФСР,Таможенного кодекса РФ и т. д.);
4)применение мер административного принуждения осуществляется, как правило, вовнесудебном порядке и относится в большинстве случаев к компетенции органовуправления, специально уполномоченных должностных лиц (представителейадминистративной власти), т. е. оно является результатом реализации ихгосударственно — властных полномочий. Меры административного принужденияприменяются, как правило, только темиорганами управления и должностными лицами, которые наделены полномочиямипредставителей административной власти, т. е. они осуществляют в отношениинеподчиненных им должностных лиц и организаций надзорные функции. Следует ещераз акцентировать внимание на том, что административное принуждениеосуществляется в сфере внеслужебных управленческих отношений, применяется клицам, не связанным служебной подчиненностью с правоприменяющим органом или егопредставителем. Субъекты реализации мер административного принуждения должныобладать специальными полномочиями по отношению к субъектам, непосредственно неподчиненным по службе. Они выполняют контрольно-надзорные функции (являютсяпредставителями власти). Меры административного принуждения применятся такжесудами (судьями);
5)система мер административного принуждения отличается разносторонним характером,включая возможное применение физического воздействия;
6)меры административного принуждения менее значительны по своей суровости, чеммеры уголовного воздействия (наказания);
7)административное принуждение имеет основной целью понуждение к исполнениюгражданами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациямиустановленных правовыми нормами юридических обязанностей в сфере правопорядка;
8)порядок применения административного принуждения определенадминистративно-процессуальными нормами (рамками административного процесса);однако процессуальный порядок оформления факта применения мер административногопринуждения, по общему правилу, связан с производством меньшего кругапроцессуальных действий, чем, например, факта принуждения, предусмотренногоуголовно-процессуальным законодательством;
9)специфический (упрощенный) порядок применения мер административного принуждения— это порядок оперативного воздействия (реагирования). Процессуальные формыздесь более простые, чем судебные. Процессуальной формой административного принужденияявляется, например, производство по делам об административном правонарушении и одновременно элементом административной юрисдикции;
10)меры административного принуждения могут применяться как к лицам, совершившимадминистративный проступок, так и к лицам, не совершившим его (в целяхпревенции, предупреждения наступления общественно опасных последствий пристихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях);
11)при применении мер административного принуждения должна обеспечиватьсязаконность, которая гарантируется установлением систематического контроля зареализацией мер административного воздействия, осуществлением прокурорскогонадзора, возможностью обжалования, другими способами, закрепленными взаконодательстве.
<span Times New Roman CYR",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA"><span Times New Roman CYR",«serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">4.Виды административного принуждения,
<span Times New Roman CYR",«serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"> их правовая характеристика
<span Times New Roman CYR",«serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»"><span Times New Roman CYR",«serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">“Большое теоретическое и практическоезначение имеет вопрос о классификации мер административного принуждения,который до настоящего времени не получил единого решения и в теории, ни напрактике” По мнению Севрюгина В.Е., четкая классификация мер административногопринуждения необходима,
<span Times New Roman CYR",«serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">“во-первых, для уяснения сущностиразнообразных мер принуждения, применяемых органами управления, их цели, ихвзаимодействия.
<span Times New Roman CYR",«serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Во-вторых, это имеет большое значениедля применения мер принуждения, обеспечения эффективности воздействия направонарушителей.
<span Times New Roman CYR",«serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">В-третьих, четкая и точнаяклассификация необходима практическим работникам при решении вопросов опривлечении к уголовной либо административной ответственности, а также призаменен уголовной ответственности — административной по ряду преступлений, непредставляющих большой общественной опасности.
<span Times New Roman CYR",«serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">В-четвертых, правильная классификац