Реферат: Административная ответственность за порчу паспорта
План
Введение
Органы (должностные лица), уполномоченныерассматривать дела об административных правонарушениях
Участники производства по делам об административныхправонарушениях
Стадии производства по делам об административныхправонарушениях
Административная ответственность за умышленную порчу паспорта
Заключение
Список литературы
<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA;layout-grid-mode:line"><span Times New Roman",«serif»">Введение
<span Times New Roman",«serif»"><span Times New Roman",«serif»">Административное право - это система юридических норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственногоуправления, и отношения, управленческого характера, возникающие при осуществлении иных форм государственной деятельности (законотворчества, правосудия), а также отношения, которые возникают всфере негосударственного управления в связи с осуществлением общественными объединениями некоторых функций органов государственного управления,исполнительной власти.
<span Times New Roman",«serif»">Административный процесс представляет собой такую деятельность по разрешению органами управления (должностными лицами), иногда и другими компетентнымиорганами, индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления, котораярегулируется нормами административного права. В нем можно выделить следующие составные части или производства: по делам об административных нарушениях, по применению мер административного пресечения и восстановления, по применению мер дисциплинарногопринуждения на основе норм административного права.
<span Times New Roman",«serif»">В структуреадминистративного процесса производство по делам об административных правонарушениях является важным элементом. Его можно рассматривать как деятельность уполномоченных субъектов по применению административныхвзысканий и совокупность возникающих при этом отношений, урегулированныхнормами административного права.
<span Times New Roman",«serif»">Общие нормы,регулирующие производство, содержатся в КоАП РСФСР. Особенности производства по отдельным категориям административных нарушений устанавливаются специальными нормами(Таможенный кодекс РФ (ст. 289-286, 449-454)).
<span Times New Roman",«serif»">Особую группу составляет ряд уточняющих, конкретизирующих КоАП положений, содержащихся в подзаконных актах (инструкции различных министерств и ведомств).
<span Times New Roman",«serif»">Рассматриваемое производство теснейшим образом связано с гражданским судопроизводством, особенно на стадии пересмотра и при исполнении имущественныхвзысканий.
<span Times New Roman",«serif»">В зависимости от объемаи сложности процессуальной деятельности можно различать упрощенное (ускоренное) производство (например, когда штраф налагается прямо на
<span Times New Roman",«serif»">месте нарушения), обычное и особое (рассмотрениесудьями дел о мелком хищении, мелком хулиганстве).
<span Times New Roman",«serif»">Задачами производства по делам об административныхправонарушениях являются:
<span Times New Roman",«serif»">а) своевременное,всестороннее, полное и объективное выявление обстоятельств каждого дела;
<span Times New Roman",«serif»">б) разрешение его в точном соответствии сзаконодательством;
<span Times New Roman",«serif»">в)обеспечение исполнения 'вынесенного постановления;
<span Times New Roman",«serif»">г) выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений;
<span Times New Roman",«serif»">д
<span Times New Roman",«serif»">) воспитание граждан в духе соблюдения законов.Производство представляет собой разновидность исполнительно-распорядительной деятельности, в котором действуют ее общиепринципы: законности, демократизма, оперативности.<span Times New Roman",«serif»">Производствоосуществляется на основе общих норм и принципов административного права. Одновременно здесь действуют и специфические, обусловленные задачами даннойдеятельности, принципы: объективной истины, обеспечения права на защиту ( ст. 235, 247,266 КоАП).
<span Times New Roman",«serif»">1.Органа (должностные лица), уполномоченные рассматривать деда обадминистративных правонарушениях
<span Times New Roman",«serif»"><span Times New Roman",«serif»">Четкоеопределение круга органов (должностных лиц), правомочных вести производство по делам об административных правонарушениях, имеет важное значение для обеспечения его эффективности. При этомведущая роль отводится вполне закономерно судьям; их деятельность порассмотрению и разрешению административных делхарактеризуется в качестве существенной гарантии прав привлекаемых к административнойответственности лиц.
<span Times New Roman",«serif»">а) Судьи (в перспективе мировой судья) районных (городских) судов рассматривают значительное число административных дел поправонарушениям, посягающим на праваграждан (например, нарушения избирательных прав,законодательства о труде и егоохране); на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (например, незаконное врачевание); собственность (например, мелкое хищение) ;
<span Times New Roman",«serif»">основы коммерческой деятельности (например, занятие запрещенными видами такой деятельности); финансы и систему налогообложения (например, воспрепятствование
<span Times New Roman",«serif»">обследованию органом налоговой службы или налоговой полиции производственных, складских и иных помещений) ;
<span Times New Roman",«serif»">порядок управления (например, неповиновение законному требованию или распоряжению сотрудника милиции) ;
<span Times New Roman",«serif»">общественный порядок и общественную безопасность (например, мелкое хулиганство).
<span Times New Roman",«serif»">Дала об административных правонарушениях, засовершение которых предусматривается административное взыскание в видеадминистративного выдворения из пределов Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, административного ареста либо конфискации или возмездного изъятия предметов, являющихся орудием совершения илинепосредственным объектом правонарушения, лишения специального права, предоставляемого лицу, рассматриваются судьей.
<span Times New Roman",«serif»">б) Комиссии по защите прав несовершеннолетних рассматривают дела об административныхправонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также о неисполнении родителями или лицами,их заменяющими, обязательств посодержанию и воспитанию несовершеннолетних, о вовлечении несовершеннолетних вупотребление спиртных напитков или одурманивающих веществ.
<span Times New Roman",«serif»">в) Органы Федеральной инспекции труда при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации рассматривают дела о нарушенияхзаконодательства о труде и охране труда, а также о непредоставленииинформации, необходимой для проведенияколлективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора,соглашения.
<span Times New Roman",«serif»">г) Органы внутренних дел (милиции) рассматривают значительное количество дел об административных правонарушениях. Например, это дела о потреблении наркотических средств без назначения врача, о мелком хищении, о превышении установленнойскорости движения, о незаконных операциях с иностранной валютой, о применениинасилия в отношении должностных лиц органа, уполномоченного осуществлять административно-процессуальные действия,о проживании граждан Российской Федерации без удостоверения гражданина(паспорта) или без регистрации, о мелком хулиганстве и т. п.
<span Times New Roman",«serif»">д
<span Times New Roman",«serif»">) Государственные органы, на которых возложено осуществлениеконтрольно-надзорных функций и полномочий. В настоящее время к числу таких органов отнесено 51 подразделение государственного аппарата. Все они осуществляют надзор за соблюдением физическими, а нередко<span Times New Roman",«serif»">и юридическими лицами специальных общеобязательных правил, нарушение которых влечет за собой административную ответственность. Это, например, органы санитарно-эпидемиологического надзора, государственного ветеринарного надзора, государственного экологического контроля, государственного контроля в сфере охраны и использования недр, государственной налоговой службы, государственного контроля засоблюдением антимонопольного законодательства, государственной жилищнойинспекции и т. д.
<span Times New Roman",«serif»">2.Участники производства по делам обадминистративных правонарушениях
<span Times New Roman",«serif»"><span Times New Roman",«serif»">Производство по делам об административных правонарушениях складывается из действий ряда органов илиц. Важную роль в этой деятельности играют государственные и общественные органы, их должностные лица, которые уполномочены принимать предусмотренныезаконом меры по выявлению и предупреждению административных проступков, применению и исполнению взысканий, в производстведействуют и другие участники:
<span Times New Roman",«serif»">однизащищают свои интересы, другие привлекаются лишь при производстве отдельных процессуальных действий,содействуют производству. Всех субъектов производства можноразделить на несколько групп.
<span Times New Roman",«serif»">1. Компетентные органыи должностные лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовыедокументы, определяющие движение и судьбу дела (лидирующие субъекты).
<span Times New Roman",«serif»">2.Субъекты, имеющие личный интерес в деле:
<span Times New Roman",«serif»">а)лицо, привлекаемое к ответственности;
<span Times New Roman",«serif»">б) потерпевший - лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред;
<span Times New Roman",«serif»">в) законныепредставители — граждане, которые в силу закона выступают во всех учреждениях, в том числе судебных, в защиту личных и имущественных прав и законныхинтересов недееспособных, ограниченнодееспособных либо дееспособных, но в силу своего физического состояния (постарости, болезни и т. п.) не могущих лично осуществлять свои права и выполнятьсвои обязанности. Это родители, усыновители, опекуны, попечители;
<span Times New Roman",«serif»">г) адвокат - юрист, оказывающей профессиональную правовую помощь лицу, привлекаемому к административной ответственности.
<span Times New Roman",«serif»">В отличие от субъектов первой группы, никто из представителей данной группы не пользуется 'властными полномочиями.
<span Times New Roman",«serif»">3. Лица и органы, содействующие осуществлению производства:
<span Times New Roman",«serif»">а) свидетели — лица, которым могут быть известны обстоятельства,подлежащие установлению по данному делу;
<span Times New Roman",«serif»">б) эксперты — лица,обладающие специальными знаниями и привлекаемые органами (должностными лицами), в производстве которых находятся дела об административныхправонарушениях, в случаях, когда возникает необходимость в их знаниях;
<span Times New Roman",«serif»">в) переводчики - лица, участвующие в судебном процессе и владеющиеязыками, необходимыми для перевода имеющихся в деле материалов, представленных в суде документов, а также данных в судебном заседании заявлений,показаний, объяснений;
<span Times New Roman",«serif»">г) понятые - независимые, не заинтересованные в данномделе лица, приглашаемые в качестве свидетеля, наблюдателя при производстве осмотра, обыска, выемки корреспонденции, очной ставки и других следственных действиях.
<span Times New Roman",«serif»">Участники производствапо делам об административных правонарушениях обладают различными правами и обязанностями.
<span Times New Roman",«serif»">Так, лицо, привлекаемое к административной ответственности, вправезнакомиться с материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства,заявлять ходатайства; при рассмотрении дела пользоваться юридической помощью адвоката; выступать на родном языке ипользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство; обжаловать постановление по делу. Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица,привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие этого лица дело может бытьрассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него непоступило ходатайство об отложении рассмотрения дела.
<span Times New Roman",«serif»">При рассмотрении дел об административныхправонарушениях, предусмотренных статьями 49 (Мелкое
<span Times New Roman",«serif»">хищениечужого имущества), 158 (Мелкое хулиганство) и др. КоАПприсутствие лица, привлекаемого кадминистративной ответственности, обязательно. В случае его уклонения безуважительных причин от явки, это лицо может быть органом внутренних дел(милицией) подвергнуто приводу '(КоАП ст. 247) .
<span Times New Roman",«serif»">Потерпевший вправезнакомиться со всеми материалами дела, заявлять ходатайства, приносить жалобу на постановление по делуоб административном правонарушении.
<span Times New Roman",«serif»">Потерпевший может бытьдопрошен в качестве свидетеля (КоАП ст. 248).
<span Times New Roman",«serif»">Адвокат, участвующий в рассмотрении дела об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела; заявлять ходатайства; по поручению лица,пригласившего его, приносить от его имени жалобы на постановление по делу. Полномочия адвоката удостоверяются орденом, выдаваемым юридической консультацией (КоАП ст. 250).
<span Times New Roman",«serif»">Законные представителивправе представлять интересы лица, привлекаемого к административнойответственности, и потерпевшего (КоАП ст. 249).
<span Times New Roman",«serif»">Свидетель обязан по вызову органа (должностного лица), в производстве которого находится дело, явиться вуказанное время, дать правдивые показания: сообщить все известное ему по делу иответить на поставленные вопросы (КоАП ст. 251) .
<span Times New Roman",«serif»">Эксперт обязан явитьсяпо вызову и дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам.
<span Times New Roman",«serif»">Экспертвправе:
<span Times New Roman",«serif»">а) знакомиться с материалами дела, относящимися к предмету экспертизы;
<span Times New Roman",«serif»">б) заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;
<span Times New Roman",«serif»">в) с разрешения органа (должностного лица), в производстве которогонаходится дело об административном правонарушении, задавать лицу, привлекаемому к ответственности, потерпевшему, свидетелям вопросы, относящиеся к предмету экспертизы;
<span Times New Roman",«serif»">г) присутствовать при рассмотрении дела (КоАП ст. 252) .
<span Times New Roman",«serif»">Переводчик обязан явиться по вызову органа (должностного лица) и выполнить полно и точно порученный емуперевод (КоАП ст.253).
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">Кроме того, потерпевшим, свидетелям, экспертам и переводчикам возмещаются в установленном порядке расходы, понесенныеими в связи с явкой в орган (к должностному лицу), в производстве которого находится дело об административномправонарушении.
<span Times New Roman",«serif»">За лицами, вызываемыми в качестве потерпевших, свидетелей, экспертов и переводчиков, сохраняется, в установленном порядке, заработок по местуих работы за время их отсутствия в связи с явкой в орган (к должностному лицу), в производстве которого находится дело обадминистративном правонарушении (КоАП ст. 254).
<span Times New Roman",«serif»">3. Стадии производства по делам об административных правонарушениях
<span Times New Roman",«serif»"><span Times New Roman",«serif»">3.1. Системастадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях
<span Times New Roman",«serif»"><span Times New Roman",«serif»">Деятельность участников административного процессаразвивается во времени как последовательный ряд связанных между собойпроцессуальных действий по реализации прав и взаимных обязанностей. Процесс проходит несколько сменяющихдруг друга фаз развития или стадий.
<span Times New Roman",«serif»">Под стадией следует понимать такую сравнительно самостоятельную часть производства, которая, наряду с егообщими задачами, имеет свойственныетолько ей задачи, документы и другие особенности.
<span Times New Roman",«serif»">Накаждой стадии совершаются определенные действия, которые являются частными по отношению к общей цели производства. Решение задач каждой стадии оформляется специальным процессуальным документом, который как бы подводит итогдеятельности. После принятия такого акта начинается новая стадия.
<span Times New Roman",«serif»">Стадииорганично связаны между собой: последующая, как правило, начинается лишь после того, как законченапредыдущая, на новой стадии проверяетсято, что было сделано раньше.
<span Times New Roman",«serif»">Производствосостоит из четырех частей (стадий):
<span Times New Roman",«serif»">а)административное расследование;
<span Times New Roman",«serif»">б)рассмотрение дела;
<span Times New Roman",«serif»">в)пересмотр постановления;
<span Times New Roman",«serif»">г)исполнение постановления.
<span Times New Roman",«serif»">Напервой стадии выявляются факт и обстоятельства совершения проступка, данные о виновном и составляется протокол. Навторой — компетентный орган рассматривает дело и принимает постановление. На третьей -факультативной — стадиипостановление пересматривается по
<span Times New Roman",«serif»">жалобегражданина, протесту прокурора, она заканчивается принятием решения оботмене, изменении или оставлениипостановления в силе. На четвертой — реализуется принятое постановление.
<span Times New Roman",«serif»">На каждой стадии существуют этапы - группы взаимосвязанныхдействий. Схематически система стадий и этапов производства по делам об административныхправонарушениях может быть представлена так:
<span Times New Roman",«serif»">1.Административноерасследование:
<span Times New Roman",«serif»">а)возбуждение дела;
<span Times New Roman",«serif»">б)установление фактических обстоятельств;
<span Times New Roman",«serif»">в) процессуальное оформление результатов расследования;
<span Times New Roman",«serif»">г) направление материалов для рассмотрения по подведомственности.
<span Times New Roman",«serif»">2.Рассмотрениедела:
<span Times New Roman",«serif»">а)подготовка дела к рассмотрению и слушанию;
<span Times New Roman",«serif»">б)анализ собранных материалов, обстоятельств дела;
<span Times New Roman",«serif»">в)принятие постановления;
<span Times New Roman",«serif»">г)доведение постановления до сведения.
<span Times New Roman",«serif»">3.Пересмотрпостановления:-
<span Times New Roman",«serif»">а)обжалование, опротестование постановления;
<span Times New Roman",«serif»">б)проверка законности постановления;
<span Times New Roman",«serif»">в)вынесение решения;
<span Times New Roman",«serif»">г)реализация решения.
<span Times New Roman",«serif»">4.Исполнениепостановления:
<span Times New Roman",«serif»">а)обращение постановления к исполнению;
<span Times New Roman",«serif»">б)фактическое исполнение;
<span Times New Roman",«serif»">в)окончание исполнения (дела).
<span Times New Roman",«serif»">3. 2. Административноерасследование
<span Times New Roman",«serif»"><span Times New Roman",«serif»">Расследование дела, являясь начальной стадией производства по делам об административныхправонарушениях, представляет собой комплекс процессуальных действий, направленных на установление обстоятельств нарушения, их фиксирование и квалификациюделикта.
<span Times New Roman",«serif»">Основанием возбуждения административного дела и производства расследования является совершение лицом деяния, содержащего признакиадминистративного нарушения.
<span Times New Roman",«serif»">Началуадминистративного расследования предшествует получение информации о деянии, имеющем признаки нарушения, то есть наличие повода.
<span Times New Roman",«serif»">Поводами к возбуждению дела являются:
<span Times New Roman",«serif»">непосредственноеобнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения административногоправонарушения;
<span Times New Roman",«serif»">материалы,поступающие из правоохранительных органов, а также от других государственных органов, органов местногосамоуправления, общественных объединений; сообщения и заявления физических и юридических лиц; сообщения в средствах массовойинформации.
<span Times New Roman",«serif»">В процессе расследования должны быть установлены фактические обстоятельства совершенного проступка, которые можно разделить на тригруппы. Первую составляют обстоятельства, имеющие непосредственное значение для решения вопроса о наличии или отсутствии состава проступка. В другую группу входят обстоятельства, находящиеся за рамками состава нарушения, но имеющие значение для определения вида и размера взыскания. Однаиз задач административного производства заключается в выявлении причин и условий, способствующих совершениюнарушений, их предупреждении (третья группа).
<span Times New Roman",«serif»">Выяснение фактических обстоятельств дела осуществляется различными способами. Основным является опрос. Для опроса и получения объяснений могут быть вызваны любые лица, располагающие сведениями, которые имеют значение для дела.
<span Times New Roman",«serif»">Исследование фактических обстоятельств может осуществляться и с помощью материальных носителей информации (вещественных доказательств и документов), получаемых в результате задержания деликвента, личного досмотра и досмотра вещей, изъятияпредметов.
<span Times New Roman",«serif»">Основанием для возбуждения дела является наличие достаточных данных, указывающих на признаки административного правонарушения.
<span Times New Roman",«serif»">Дело об административном правонарушении считаетсявозбужденным с момента составления протокола о егосовершении или вынесении прокурором постановления о возбуждении административного производства.
<span Times New Roman",«serif»">Протокол об административном правонарушении -процессуальныйдокумент, свидетельствующий о совершенииданного противоправного деяния (конечно, предположительно). Его составляют уполномоченныедолжностные лица — представители тех органов, которые правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях (например, должностные лица милиции, контрольно-надзорных органов и т.п.).
<span Times New Roman",«serif»">
<span Times New Roman",«serif»">В протоколе (постановлении) об административном правонарушении указываются:дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведения о личности нарушителя; место, время совершения и существо административногоправонарушения;
<span Times New Roman",«serif»">нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение; фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются; объяснение нарушителя;
<span Times New Roman",«serif»">иныесведения, необходимые для разрешения дел (КоАП ст.235) .
<span Times New Roman",«serif»">Протокол (постановление) подписывается лицом, его составившим и лицом, совершившим административное правонарушение; при наличии свидетелей и потерпевшихпротокол может быть подписан также и этими лицами.
<span Times New Roman",«serif»">В случае отказалица, совершившего административноеправонарушение, от подписания протоколав нем делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, вправепредставить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своегоотказа от его подписания.
<span Times New Roman",«serif»">При составлениипротокола нарушителю разъясняются его права и обязанности (КоАПст. 235).
<span Times New Roman",«serif»">Протокол составляетсясразу же после выявления факта административного правонарушения. Если же требуется дополнительноевыяснение обстоятельств дела, в том числе данных о личности или сведений о юридическом лице, протокол составляется в течение суток смомента выявления правонарушения.
<span Times New Roman",«serif»">Протокол об административном правонарушениисоставляется не во всех случаях. Так при совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 76(Нарушение требований пожарной безопасности в лесах) (если размер штрафа непревышает 1/10 МРОТ), статьей 128 (Безбилетный проезд) и некоторыми другимистатьями КоАП, статьями 383-386 ТК РФ протокол несоставляется, если лицо не оспариваетдопущенное нарушение и налагаемое на него административное взыскание. Протоколне составляется и в иных случаях, когда в соответствии сзаконодательством штраф налагается и взимается, а предупреждение оформляется на месте совершенияправонарушения.
<span Times New Roman",«serif»">Протокол не составляется также в случаях, если производство поделу об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора (КоАП ст. 237).
<span Times New Roman",«serif»">Завершающим этапом первой стадии производства по делам об административных правонарушениях является направление материаловрасследования на рассмотрение.
<span Times New Roman",«serif»">Дело, по которому проведено расследование, направляется:
<span Times New Roman",«serif»">а) органу или должностному лицу, уполномоченному рассматривать соответствующую категорию административныхнарушений;
<span Times New Roman",«serif»">б) в орган внутреннихдел, прокуратуру, если будут выявлены признаки преступления;
<span Times New Roman",«serif»">в) на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива;
<span Times New Roman",«serif»">г) командиру воинской части, ректору ВУЗа, соответствующему органу для решениявопроса о привлечении лица, совершившего административный проступок, к дисциплинарной ответственности.
<span Times New Roman",«serif»">Законодательством в порядке исключенияпредусматривается упрощенное производство по делам об административных нарушениях.
<span Times New Roman",«serif»">Производство может бытьускоренным при обязательном наличии сразу трех условий:
<span Times New Roman",«serif»">а) если совершено оно из правонарушений, которое считается малозначительным;
<span Times New Roman",«serif»">б) если за данное деяние на виновного может бытьналожено такое взыскание, как предупреждение или штраф до 1/5 МРОТ;
<span Times New Roman",«serif»">в) если гражданин неоспаривает налагаемое на него взыскание.
<span Times New Roman",«serif»">3.3. Рассмотрение дел об административныхправонарушениях
<span Times New Roman",«serif»"><span Times New Roman",«serif»">Рассмотрение дел об административных правонарушенияхцентральная стадия, в рамках которой проявляются важнейшие черты, свойственные юрисдикционной административно-процессуальной деятельности.
<span Times New Roman",«serif»">Преждевсего орган (должностное лицо), уполномоченный рассматривать дела такого рода,осуществляет подготовку к рассмотрению. При этом должны быть решены вопросыважного юридического значения, а именно: относится ли данное дело к компетенции данного органа (должностного лица) ;
<span Times New Roman",«serif»">правильноли составлены протокол и другие материалы, если таковые имеются; извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о месте и времени рассмотрения;
<span Times New Roman",«serif»">имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения дела; достаточно ли имеющихся по делу
<span Times New Roman",«serif»">материаловдля его рассмотрения по существ