Реферат: Производство по делам об административных правонарушениях
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">План контрольнойработы
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">по курсу:
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">«Административноеправо»
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">на тему:
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">«Производство поделам
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">об
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">административныхправонарушениях»
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
1. Основные характеристики изменений и дополнений введенных в законодательство РФ об административной ответственности по состоянию на 1 декабря 1997 года.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
2. Возбуждение дел об административных правонарушениях.
<span Arial",«sans-serif»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">
3. Рассмотрение дел об административных правонарушениях.
а) Общая характеристика стадиирассмотрения дел
обадминистративных правонарушениях.
б) Подготовка дела крассмотрению.
в) Непосредственноерассмотрение дела.
г) Вынесение постановления.
4. Обжалование и опротестование постановлений по делам об административных правонарушениях.
5. Исполнение постановлений о наложении административных взысканий.
<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family: «Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language: AR-SA">ПРОИЗВОДСТВО ПО ДЕЛАМ
ОБ
АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ.
1. Основные характеристики
изменений идополнений введенных в законодательство РФ
об административнойответственности
по состоянию на 1 декабря 1997 года.
В настоящее время наметилась тенденция к болееширокому применению мер административного воздействия к правонарушителям. В связи с этимзаконодательство об административной ответственности активнообновляется и совершенствуется. Так, в КоАП, принятый 20 июня 1984 г., 57 раз вносились изменения и дополнения:
·<span Times New Roman"">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">введены новые 146 статей·<span Times New Roman"">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">изменена 151 статья·<span Times New Roman"">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">исключены 4 статьи (ст. 116, 1181, 121, 125)·<span Times New Roman"">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">усилены административные санкции за многие нарушения.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Так, ко времени введения КоАП в действие – 1 января 1985 г.самым высоким штрафом был штраф в сумме 200 рублей, применявшийсяза мелкое хищение государственного илиобщественного имущества и за нарушениеправил международных полетов (ст. 49 ист. 108 КоАП), что в настоящее время могло бы составить два минимальных размера оплаты труда. В последующем за некоторые нарушения правил торговли (ст. 1465,1466 КоАП) был установлен штраф в сумме ста минимальных размеров месячной оплаты труда.
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Разнообразные изменения и дополнения в КоАП в наибольшей степени коснулись так называемых материальных санкций вОсобенной части Кодекса,предусматривающей составы конкретных административных правонарушений и мерыответственности за их виновное совершение. Меньше обновилась процессуальнаячасть КоАП, определяющая порядок применения административных взысканий.
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Довольно часто изменения в КоАП вносятся поотдельным «блокам». Например, 28.04.95 г. значительные изменения и дополнениявнесены по вопросам административной ответственности за нарушения избирательного законодательства. Дважды, 24.12.92 г. и 03.04. 97 г., вносились многочисленные и наиболее существенные изменения и дополнения в КоАП по вопросам, связанным с усилием административнойответственности за нарушения правил дорожного движения.
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Расширен круг государственных, иных органов и должностных лиц, правомочных применять меры административного взыскания. Так, если при введении в действие КоАП такое право имело менее 20 органов, то теперь их уже более 30. К ним прибавились:
·<span Times New Roman"">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">государственные налоговые инспекции·<span Times New Roman"">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">органы по охране и использованию земельных ресурсов·<span Times New Roman"">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">органы Государственного антимонопольного комитета·<span Times New Roman"">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">органы Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов·<span Times New Roman"">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">органы Государственного архитектурно – строительного контроля·<span Times New Roman"">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">органыГосстандарта и др.<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Характерными для действующего законодательства особенностями является то, что, и порядок применения мер административного взыскания во многом разрешается самими ведомственными органами.
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Сфера применения административных взысканий охватывает все области хозяйственно-производственной и предпринимательской деятельности, обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраныприродных ресурсов, финансово-кредитные и банковские отношения,коммерческую и иную предпринимательскую деятельность, охрану общественного порядка и обеспечение занятости населения и др.
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">2. Возбуждение дел
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">об административных правонарушениях.
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Порядок применения мер административного взыскания представляет собой совокупность значительного числа процедурных и процессуальных действийучастников процесса. Эти действия направлены на достижение конкретных задач,установленных ст.225 КоАП:
·<span Times New Roman"">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела·<span Times New Roman"">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">разрешение его в точном соответствии с законодательством·<span Times New Roman"">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствующих совершениюадминистративных правонарушений·<span Times New Roman"">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">их предупреждение·<span Times New Roman"">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">воспитание граждан в духе соблюдения законов·<span Times New Roman"">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">укрепление законности.Производство по делам об административных правонарушениях, являясь составной частью административно – юрисдикционного процесса, включает в себя совокупность стадий, характеризующихсяспецифической функциональной направленностью, относительной самостоятельностью и логическойзавершенностью.
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Стадиями производства по делам об административных правонарушениях являются логически связанные, следующие один за другим этапы совершения действий субъектовправоприменения, направленные на решение определенной промежуточной задачи(фиксации правонарушения, установление очевидцев его совершения, административное задержание, отобрание объяснений). Некоторые стадии завершаютпроизводство (исполнение принятого решения). Стадии, в отличие от производства, не всегда заканчиваютсясоставлением итогового процессуального документа. Так, например, не оформляетсяотдельным процессуальным документом установление лица, совершившего административный проступок. Не требуется отдельный процессуальный документ при возбуждении дела об административном выселении из самовольно занятого жилого помещения.
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Вадминистративном праве различают следующие стадии производства по делам об административных правонарушениях:
·<span Times New Roman"">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">возбуждение дела·<span Times New Roman"">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">рассмотрение дела по существу и вынесение постановления·<span Times New Roman"">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">обжалование постановления или опротестование постановления прокурором в порядке производства по делам об административных правонарушениях, т.е. в кассационном порядке·<span Times New Roman"">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">исполнение постановлений·<span Times New Roman"">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">пересмотр постановлений, вступивших в законную силу.Стадия пересмотра вступивших в законную силу постановлений является исключительной, т.к. постановление может быть пересмотрено в таком порядке только при обнаружении грубейшего нарушения закона. Стадия обжалования называется факультативной, т.к. она необязательна (ее может и не быть), если не поступит жалобы или протеста прокурора на постановление по делу. Остальные стадии производства поделам об административных правонарушениях являются обязательными.
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Стадия возбуждения дела об административном правонарушении, будучи начальным этапом производства по делу, имеет предопределяющее значение для всего правоприменительного процесса. Именно при возбуждении дела закладываются основы для выполнения задач производства по делам об административных правонарушениях в ст. 225 КоАП. На этой стадии по абсолютномубольшинству дел правомочные должностные лица соответствующих органовадминистративной юрисдикции совершают комплекс процедурно-процессуальныхдействий, в ходе которых устанавливается факт совершения проступка,производится его фиксация в протоколе об административном правонарушении,определяются круг допустимых доказательств и средств доказывания,подведомственность дела для рассмотрения по существу, и дело направляется поподведомственности. От полноты, всесторонности и объективности предварительнойправовой оценки нарушения и обстоятельств его совершения зависит правильностьюридической квалификации проступка, а в конечном итоге – обоснованность исправедливость постановления по делу.
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Настадии возбуждения дела обадминистративном правонарушении, по сути, производится так называемое административное расследование. Предварительная подготовкапо делу об административном правонарушении производится по месту совершения проступка. Закон не установил срока, в течениекоторого по возбужденному делу об административном правонарушении должна быть закончена предварительная подготовка, а дело направлено поподведомственности.
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">Поводами к возбуждению дела об административном правонарушенииявляются:
·<span Times New Roman"">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">заявление потерпевших или их законных представителей·<span Times New Roman"">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">сообщения по телефону в дежурную часть органа милиции (от граждан, предприятий, учреждений, организаций, общественных организаций)·<span Times New Roman"">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">письменные обращения указанных лиц или организаций·<span Times New Roman"">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">информация средств печати·<span Times New Roman"">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">непосредственное обнаружение нарушения работниками милиции или народными дружинниками·<span Times New Roman"">
<span Arial",«sans-serif»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»">рапорты работников милицииПри наличии оснований соответствующее должностное лицо составляет протокол об административном правонарушении. Кодекс не указывает, кто и в каких случаях составляется такой процессуальный документ. Однако протокол составляется по каждому факту обнаруженного административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом либо представителем общественной организации.
Протоколы составляются на бланках специальной формы, разработанной введомственном порядке на основании ст. 235 КоАП. Требования к форме и содержанию протокола об административном правонарушении должны неукоснительно соблюдаться. Однако законодательство об административныхправонарушениях не регламентирует вопрос о количестве экземпляров протоколов, составляемых пофактам зафиксированных административных правонарушений
В ходе предварительной подготовки по делам об административных правонарушениях правомочным органам приходится применять предусмотренные законом меры обеспечения производства. Эти меры применяются для установления личности нарушителя, обстоятельств совершения проступка, обнаружения ификсации доказательств, для своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановления. В числе обеспечительных мер в ст. 239 называются административное задержание нарушителя, личный досмотр, досмотр вещей, изъятие вещей и документов. Можно заметить, что данные меры довольно часто носят сложный, универсальный характер, наряду с обеспечением правоприменения они выполняют функцию предупреждения и пресечения правонарушений.Поэтому своевременное, оперативное применение обеспечительных мер имеетсущественное значение в правоприменительной деятельности органов милиции.
Статьи 238 и 245 предусматривают основания отстранения от управления транспортным средством, направление для освидетельствования на состояние опьянения водителей автотранспортных средств и доставление нарушителя. Эти меры также следует считатьобеспечительными и предупредительными, хотя они к таковым не отнесены. Для составленияпротокола об административном правонарушении нарушитель может быть доставлен в орган милиции работниками милиции (ст. 238).
Меры обеспечения применяются в порядке, установленном законодательными и иными нормативными актами.
Основания и порядокприменения мер обеспечения производства по делам об административныхправонарушениях достаточно полно и четко регламентированы нормами КоАП. К нимотносятся:
1.<span Times New Roman"">
2.<span Times New Roman"">
3.<span Times New Roman"">
ст. 244При примененииадминистративного задержания, личного досмотра, досмотра и изъятия вещей идокументов необходимо обеспечить соблюдение прав и конституционных гарантийграждан. Неправомерные действия работников милиции могут быть обжалованывышестоящему должностному лицу или прокурору (ст. 246)
На всех стадияхпроизводства по делам об административных правонарушениях для рассмотрениянеобходимо последовательно соблюдать требования закона об основаниях и порядкепривлечения к административной ответственности.
1.<span Times New Roman"">
(ст. 20), при передаче материалов об административных правонарушениях нарассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудовогоколлектива (ст. 21), а также при малозначительности совершенногоадминистративного правонарушения (ст. 22).2.<span Times New Roman"">
3.<span Times New Roman"">
4.<span Times New Roman"">
·<span Times New Roman"">
·<span Times New Roman"">
·<span Times New Roman"">
·<span Times New Roman"">
·<span Times New Roman"">
·<span Times New Roman"">
ответственность·<span Times New Roman"">
·<span Times New Roman"">
·<span Times New Roman"">
Для обеспеченияправильного применения законодательства об административныхправонарушениях должностные лица органов милиции, производящие предварительную подготовку по делам об административных правонарушениях, должны обращаться круководящим разъяснениям соответствующих ведомственных органов.
По окончании предварительной подготовки по делам об административныхправонарушениях органы милиции вправе принимать следующие решения:
·<span Times New Roman"">
которые указаны в ст. 199 – 22412·<span Times New Roman"">
прокурору, органу предварительного следствия или дознания, если в действиях правонарушителя содержатся признаки преступления (ст. 233)·<span Times New Roman"">
материалы на рассмотрение товарищеского суда, общественнойорганизации или трудового коллектива, если с учетом характера совершенногоправонарушения и личности правонарушителя к нему целесообразно применитьмеру общественного воздействия (ч.1 ст21)Подведомственностью принято называть разграничение компетенции между различными органами государственного аппарата и их должностнымилицами. Правильное определение подведомственности дела конкретному органу илидолжностному лицу в конечном итоге придает законность постановлению.Поэтому, если постановление вынесено органом, неправомочным рассматривать данное дело, следовательно, данное постановление должно быть отменено, а дело (согласно ч. 2 ст. 273) направлено на рассмотрение конкретному органу (должностному лицу).
3. Рассмотрение дел об
административных правонарушениях.
а) Общая характеристика стадии рассмотрения дел
об административных правонарушениях.
Данная стадия производства по делам об административных правонарушениях являетсяцентральной. Деятельность органовадминистративной юрисдикции здесь носит комплексный характер, который связывается со сложностью и многоплановостью задач производства по деламоб административных правонарушениях, которые указаны в ст.225. Именно на стадии рассмотрения дел в основном и происходит реализация и административно –процессуальных, и административно – материальных норм.
Правильное применениезаконодательства об административныхправонарушениях положительно воздействует на состояние общественного порядка,способствует предупреждению правонарушений.
Стадия рассмотрения дел об административных правонарушениях отражает сущность правоприменения по этим делам. Именно тогда решается вопрос овиновности или невиновности лица,привлекаемого к административной ответственности; подтверждается не только правовая, логическая и психологическая характеристика правоприменения, но иобоснованность нормативного установленияадминистративной ответственности за конкретные правонарушения.
Законодательством об административных правонарушениях установлены единые и довольно высокие требования к качеству рассмотрения дел, независимо оттого, являются ли эти функции основными либо выполняются наряду с другими.
Стадия рассмотрения дел об административных правонарушениях в зависимости от характера процедурно – процессуальных действий участников административно — юрисдикционного процесса осуществляется в три этапа: подготовка дела к рассмотрению, непосредственное его рассмотрение, вынесение постановления по результатам рассмотрения дела.
б) Подготовка дела к рассмотрению.
Данный этап охватывает изучение соответствующим должностным лицом материалов поступившегодела, предварительную оценку полноты данных, необходимых для рассмотрениядела и вынесения постановления. При необходимости соответствующие должностные лица принимают меры по дополнительной проверке представленных материалов и для приобщения кматериалам дела имеющихся доказательственных данных (объяснений, справок,заключений экспертов …).
В соответствии со ст. 255 должностное лицо,получившее дело для рассмотрения, обязано выяснить следующие вопросы:
·<span Times New Roman"">
ли к его компетенции рассмотрение данного дела;·<span Times New Roman"">
ли составлены протоколы и другие материалы;·<span Times New Roman"">
ли соответствующие лица (привлекаемое к административнойответственности лицо, потерпевший, свидетели) о времени и месте рассмотрения дела;·<span Times New Roman"">
ли представленных материалов для рассмотрения и есть линеобходимость истребовать дополнительные материалы;·<span Times New Roman"">
ли заявленные ходатайства и не имеется ли новых ходатайств.Особое внимание при этом обращается на правильность юридической квалификации трудно разграничиваемых административных правонарушений, которые принято называть смежными.
Вопрос о месте и времени рассмотрения дела решает должностное лицо, к которому поступило дело. Пообщему правилу, дела об административных правонарушениях рассматриваются в 15–дневный срок со дня поступления протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Однако, согласно ст. 257, возможны и сокращенные сроки рассмотрения дел в зависимости от юридической квалификации правонарушений и в связи с необходимостьюоперативного рассмотрения дел, обусловленной спецификой возникающих правоотношений. Например, дела о мелком хулиганстве (ст. 158) должны рассматриваться в течение одних суток; дела о нарушении порядка проведения массовых акций (ст. 1661) в течение трех суток; а дела о нарушении правил пользования газом (ст. 93 – 95) рассматриваются в пятидневный срок.
в) Непосредственное рассмотрение дела.
Данный этапправоприменительного процесса по административным правонарушениям очень важен.Именно на этом этапе наиболее полно проявляется административно-процессуальныйпорядок рассмотрения дел, обусловленный предметностью и целенаправленностьюзадач производства по делам об административных правонарушениях.
Главная цель рассмотрения дела по существу:
1.<span Times New Roman"">
фактических обстоятельств совершения правонарушения;2.<span Times New Roman"">
3.<span Times New Roman"">
взыскания.Также на даннойстадии производства по делам об административныхправонарушениях проверяются социальные основы не только правоприменения, но инормативно-правового установления административной ответственности законкретные виды проступков. На этой стадии производства процессуальные ипроцедурные действия участников носят исключительно правовой характер.
Специфика правопримененияна стадии рассмотрения дел об административных правонарушениях обусловлена тем,что законодательство об административной ответственности не так детально, как,например, уголовно-процессуальное законодательство, регламентирует процедуру административно- юрисдикционного процесса.
Непосредственное рассмотрение дел об административныхправонарушениях производится в соответствии с принципами производства: законности, оперативности, непосредственности, равенства, публичности,гласности, состязательности, национального языка, объективной истины,двуступенности, диспозитивности и устности. Общие правила рассмотрения дел в органах милиции установлены ст. 255, 258 и 259 КоАП.
Рассмотрение делпроизводится по