Интернет-интервью с П.В. Смагиным,
начальником Правового управления ФМС России:
"Нормативно-правовое регулирование в сфере миграции и задачи по его совершенствованию"

2 июля 2009 года состоялось интервью с начальником Правового управления ФМС России П.В. Смагиным. Тема интервью: "Нормативно-правовое регулирование в сфере миграции и задачи по его совершенствованию". Благодарим всех посетителей сайта, приславших свои вопросы.

КонсультантПлюс: Сегодня миграционное законодательство вызывает массу вопросов, касающихся как недостатков действующего законодательства, так и его совершенствования. Существует ли объективная необходимость в принятии конкретных мер по дальнейшему совершенствованию нормативно-правового регулирования и предоставления государственных услуг в сфере миграции?

Петр Викторович Смагин: Сегодня вопросы, касающиеся миграции и, в частности, совершенствования нормативного правового регулирования и предоставления государственных услуг в сфере миграции, в силу их важности и актуальности имеют большой резонанс в обществе и активно обсуждаются на всех уровнях законодательной и исполнительной власти.

В России идет переосмысление исторического опыта в сфере миграции, отказ от старых стереотипов и поиск новых форм воздействия на миграционные процессы, адекватные современной миграционной ситуации. Отражением этих процессов явился и новый подход к способам и порядку нормативного регулирования миграционной сферы. Отправной точкой нового этапа развития российского миграционного законодательства стал период окончания 2006 - начала 2007 года. Специалисты в сфере миграции отмечают позитивные тенденции в развитии российского миграционного законодательства. Однако хочу отметить, что те изменения, которые произошли в нормативном правовом регулировании в сфере миграции, напоминают законы Хаммурапи - в принципе они тоже прогрессивные и достаточно эффективные.

Вместе с тем комплексных, системных преобразований пока нет - мы "бьем по болевым точкам", решая отдельные проблемные вопросы, возникающие в сфере миграции, а комплексного, системного подхода пока нет. Очевидно, это связано с тем, что до настоящего времени в Российской Федерации не принята концепция миграционной политики государства, - иными словами, не задан "вектор", определяющий куда нам необходимо двигаться.

Становление российской государственной миграционной политики - сложная и противоречивая сфера, где происходят глубокие и быстрые перемены. За достаточно короткий период было принято большое количество законов, указов Президента, постановлений Правительства, внутренних ведомственных подзаконных актов. Проделан колоссальный объем работы. Прогресс есть, и немалый. Федеральной миграционной службе была предоставлена самостоятельность в вопросах нормотворчества. Ранее это осуществлялось в рамках структуры МВД России. ФМС России (далее - Служба) - служба молодая, она стала федеральным органом исполнительной власти относительно недавно, но уже проделана такая гигантская работа, как анализ всех существующих ведомственных документов МВД России в сфере миграции, отмена устаревших и утративших актуальность нормативных правовых актов, а также издание новых, уже по линии Службы. В силе оставлены только те документы, которые затрагивают совместные интересы МВД России и Службы. Поскольку Служба не имеет права оперативно-розыскной деятельности и не имеет силовых подразделений, мы очень тесно взаимодействуем с МВД России. Министерство внутренних дел Российской Федерации получает от нас необходимую информацию, мы издаем совместные приказы в сфере миграции. Так, благодаря совместному приказу МВД России N 338 и ФМС России N 97 от 30.04.2009 "Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда", регламентирующему надзор и контроль за соблюдением миграционного законодательства, удалось оптимально разграничить наши полномочия, что, несомненно, скажется на эффективном взаимодействии обеих структур.

Поскольку революционные, "бурные" процессы в российском нормотворчестве в области миграционного законодательства на сегодня в основном завершены, Служба и, в частности, сотрудники ее Правового управления занимаются мониторингом ранее принятых нормативных актов, изучают, как они работают, точечно вносят в них поправки. Это первый, основной этап нашей работы.

Вместе с тем продолжается активная работа Службы по вопросам законопроектной деятельности, причем мы взаимодействуем с различными субъектами законодательной инициативы. Например, над одним из законопроектов, автором которого выступила Администрация Президента Российской Федерации, - о разделении трудовых мигрантов на несколько категорий, Служба сейчас работает. Все прекрасно понимают, что такой закон необходим, потому что он будет способствовать выводу "неучтенных" мигрантов из "теневого" сектора экономики, возвращению их в правовое поле Российской Федерации. Законопроект фактически готов, сейчас он находится на стадии согласования с различными федеральными ведомствами. Будет лучше сразу устранить все противоречия на этой стадии. Работа над данным законопроектом идет крайне сложно, поскольку здесь столкнулись интересы большого количества ведомств. Конечно, было бы легко скопировать зарубежный опыт и адаптировать его к российским условиям, но в данном случае это не пройдет. В России мы регистрируем такое огромное количество мигрантов, которое даже трудно представить нашим коллегам за рубежом. Если взять ту же Европу, то там численность населения отдельных стран намного меньше той цифры, которая отображает количество прибывающих мигрантов в Россию. Соответственно и проблемы у нас с ними совершенно разные, и реагировать на них надо по-своему. Я недавно побывал в Бельгии, Голландии и Дании, где мы обменивались опытом работы с зарубежными коллегами. Их мнение относительного данного законопроекта было единодушно - это новшество в миграционном законодательстве, качественное движение вперед.

Следующий этап, который неизбежно встанет перед нами в обозримом будущем, - это кодификация российского миграционного законодательства. Российское миграционное законодательство в части совершенствования нормативного правового регулирования в сфере миграции, по мнению отечественных и зарубежных специалистов, прогрессивное и по многим направлениям занимает передовые позиции, однако на сегодняшний день к нему существует много претензий, есть еще масса недоработок, и зачастую приходится регулировать возникающие ситуации по факту. Создавать миграционный кодекс, наверное, пока рано - он будет очень "сырой". Необходимо, чтобы устоялись "правила игры" в области миграционного законодательства, тогда в процессе кодификации можно будет все системно прописать, с наименьшими ошибками. Причем идти приходится по достаточно сложному, новому и ранее никем не освоенному пути, поскольку мы избрали для нашего общества демократическую модель. В тоталитарном обществе все намного проще. Кроме того, представляется, что Службе надо, что называется, "снимать погоны", - от полицейской составляющей Службы переходить к социальной и экономической, так как они сегодня более эффективны в плане реального воздействия на сферу миграции. В свое время и В.В. Путин, будучи Президентом Российской Федерации, отмечал, что он видит Службу гражданской и социально направленной. А Президент Российской Федерации Д.А. Медведев в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года обратил особое внимание на необходимость оптимизации организации миграционных процессов внутри страны, на создание реальных условий для повышения мобильности российских граждан - как эффективного перераспределения трудовых ресурсов, так и обеспечения права граждан на труд - и отметил в числе первоочередных задач сохранение баланса на рынке труда и обеспечение интересов российских граждан в совокупности с совершенствованием механизмов регулирования внешней миграции и их правовым оформлением, адекватным потребностям нашей страны, масштабам самой миграции.

Позитивные подвижки в этом направлении уже имеются. Возьмем, например, те же частные агентства занятости. Обсуждающийся сейчас специалистами законопроект, регулирующий их деятельность, мягко говоря, еще "сыроват". В ФМС он официально еще не поступал, но мы знакомы с ним, так сказать, в инициативном порядке, поскольку стараемся "держать руку на пульсе" всех планирующихся изменений в миграционном законодательстве. Еще не проработана концепция данного законопроекта, так как, к сожалению, она дает лишь самое общее представление о содержании данного законопроекта. Возможно, в ближайшем будущем в России появятся такие агентства и их деятельность будет закреплена законодательно, но для этого необходимо точно сформулировать цель законопроекта, которая и определит его конкретное содержание, соотношение прав и обязанностей всех сторон. После этого мы будем готовы его обсуждать. Но при этом не стоит забывать, что нельзя все отдавать на откуп коммерции, Служба - это государственная структура, в обязанности которой входит предоставление определенных государственных услуг, и мы не вправе делегировать их коммерсантам, которые уже и сейчас оказывают некоторые "окологосударственные" услуги - ксерокопирование и оформление документов, выдачу медицинских справок и т.д.

Полагаю, что такой подход будет положительно воспринят как в органах законодательной власти, так и простыми российскими гражданами.

КонсультантПлюс: Давайте перейдем к конкретным вопросам, поступившим на сайт.

Вопросы, касающиеся осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации

Я гражданин Украины, высококвалифицированный инженер в области компьютерной безопасности. Работая в Зеленограде, пытался продлить срок пребывания на основе трудового договора. Ответственная служащая в Зеленоградском ФМС потребовала договор с хозяевами квартиры, сказав, что он сразу отправится в налоговую, или план здания работодателя, где будут указаны жилые помещения за подписями главного инженера и т.д. Ссылается на внутренние инструкции, которые не может разгласить.

Когда будет достаточно регламентированная процедура, чтобы бюрократы не выдумывали "нести им луну с неба" для выполнения этого тривиального дела? Законодательство в этом случае очень туманно, есть простор для взяточничества. Какие средства давления на бюрократов, нарушающих закон, есть у мигранта, кроме обращения к другим бюрократам? Есть ли у ФМС свое "УСБ"? - Сергей (Москва, Зеленоград)

П.В.: Вопросы осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами в Российской Федерации, в том числе в части продления срока пребывания иностранных работников для работы в России достаточно детально урегулированы российским законодательством.

Судя по Вашему вопросу, ранее Вы уже получали разрешение на работу и сейчас стоит вопрос о продлении срока пребывания в России с целью осуществления трудовой деятельности на основании заключенного нового трудового договора.

Согласно пункту 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции (т.е. ФМС России), о чем делается отметка в миграционной карте.

После заключения нового трудового договора иностранный работник вправе получить соответствующие разрешительные документы, позволяющие ему законно находиться и осуществлять трудовую деятельность на территории Российской Федерации, в соответствии с целью пребывания, указанной в миграционной карте.

Порядок получения упомянутых разрешительных документов определен Правилами выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. N 681 "О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно пункту 41 данных Правил: "Иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, подает заявление о выдаче ему разрешения на работу лично либо через организацию, осуществляющую в установленном порядке трудоустройство иностранных граждан, или через лицо, выступающее в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в качестве представителя этого иностранного гражданина, в орган миграционной службы".

К указанному заявлению прилагаются:
а) документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве;
б) миграционная карта;
в) документ об уплате государственной пошлины за выдачу иностранному гражданину разрешения на работу.

Перечень упомянутых документов, прилагаемых к данному заявлению, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В этой связи согласно пункту 45 Правил "Отказ в приеме от иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, заявления о выдаче ему разрешения на работу не допускается, за исключением случаев непредставления этим иностранным гражданином документов, предусмотренных пунктом 41 настоящих Правил". Истребование должностными лицами территориальных органов ФМС России от иностранного работника при приеме заявления о выдаче разрешения на работу иных документов, не предусмотренных упомянутым перечнем, является неправомерным.

Ссылка сотрудников территориальных органов ФМС России на якобы имеющиеся "ведомственные инструкции, которые они не имеют права разглашать" несостоятельна, поскольку таких инструкций в части оформления и выдачи разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами на территории Российской Федерации не существует. О таких фактах следует информировать центральный аппарат ФМС России, чтобы мы могли оперативно на них реагировать.

В отношении "средств давления на бюрократов, нарушающих закон" - трудовые мигранты в случае нарушения их законных прав и интересов сотрудниками территориальных органов ФМС России могут обратиться в ФМС России, в прокуратуру либо в суд.

В отношении вопроса о наличии в ФМС России своего "УСБ" - в Службе существует Инспекционно-контрольное управление ФМС России. Это самостоятельное структурное подразделение Службы, созданное в целях организации и осуществления инспекционно-контрольных, контрольно-ревизионных функций, функций по борьбе с коррупцией, а также выполнения иных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Я приехала с Западной Украины, по национальности - русская. Уже 4 года живу и работаю в Москве, имею высшее образование, работаю в сфере ИТ-технологий. Моя дочь учится на отлично в московской школе. Но я с каждым годом замечаю, что получать разрешение на работу все сложнее, и срок разрешения все короче, скоро свое квалифицированное время буду тратить только на то, чтобы оформлять бумаги для получения разрешения. Хотела бы получить гражданство, но прямых родственников нет, по программе переселения соотечественников получить гражданство не представляется возможным, так как имею работу в Москве. Несколько раз подавала заявление на разрешение на временное проживание по квоте и каждый раз не проходила комиссию, которая распределяет квоты. Мой вопрос состоит вот в чем: будет ли у меня возможность сделать разрешение на работу не на 3 месяца, как сейчас делается вопреки законодательству, а на более долгий срок - года на 2-3?

Будут ли какие-то дополнительные льготы для получения разрешения на проживание или гражданства для высококвалифицированных специалистов, которые, надеюсь, нужны России? Ведь столько говорится о том, что Россия теряет квалифицированных специалистов, которые уезжают на Запад. А тут наоборот, приезжают специалисты, которые хотят осесть в России. - Ирина (Москва)

П.В.: Разрешение на работу на три месяца выдается не вопреки действующему законодательству, а наоборот - в соответствии с действующим законодательством.

Разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, выдается согласно Порядку выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2006 г. N 681 "О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации" (п.п. 41-55).

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" "Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом".

Согласно пункту 5 статьи 5 упомянутого Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" "срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции (т.е. ФМС России), о чем делается отметка в миграционной карте.

С учетом изложенного, при обращении в территориальный орган ФМС России за разрешением на работу иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (не определившегося, где и у какого работодателя он будет работать, и не заключавшего трудовой договор), ему выдается разрешение на работу на срок, дозволенный Законом, - 90 суток (п. 1 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"). Это разрешение выдается с учетом квоты, установленной Правительством Российской Федерации.

Когда иностранный гражданин определится с работодателем и заключит трудовой договор, территориальный орган ФМС России вправе принять решение о продлении ему срока пребывания на территории Российской Федерации, но не более чем на год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию (п. 5 ст. 5. Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"). В этом случае ему выдается новое разрешение на работу, причем упомянутая квота уже не учитывается, так как была учтена при первичном обращении. Госпошлина оплачивается как при первом обращении за разрешением на работу.

Если иностранный гражданин не определится за 90 суток, где и у кого он будет работать, то согласно Федеральному закону "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" он обязан выехать из Российской Федерации.

В случае когда иностранный гражданин предоставит трудовой договор при первичном обращении за разрешением на работу, ему сразу выдается разрешение на работу на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год. Такой же порядок сохраняется и при последующих обращениях иностранного гражданина за новым разрешением на работу при представлении нового трудового договора.

В отношении Вашего вопроса о предоставлении дополнительных льгот для получения разрешения на проживание или гражданства для высококвалифицированных специалистов, которые нужны России, сообщаем, что во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 30 марта 2009 г. N ВП-П4-1725 подготавливается внесение в Правительство Российской Федерации законопроекта "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации".

Данным законопроектом планируется значительное упрощение порядка въезда и осуществления трудовой деятельности для высококвалифицированных работников и членов их семей.

Разрешение на работу получается в стране исхода, а в стране приема - России дается вид на жительство, что дает право трудиться 3 года

Разрешение на работу указанные работники смогут получить вне установленной квоты.

До окончания (22 мая 2009 г.) действия выданного в 2008 г. разрешения на работу мною в конце марта 2009 года в районное отделение "Северное Тушино" было подано заявление о выдаче нового, срок оформления которого составил 2 месяца (разрешение было выдано 11 июня 2009 г., на бланке разрешения указано: выдано 26 мая 2009 г.). Согласно установленным нормам срок оформления ограничивается 10 днями, по истечении которых разрешение должно быть выдано или дан отказ. В моём случае этого не произошло, по этой причине организация, в которой я работал, вынуждена была меня уволить с должности начальника отдела компьютерного обеспечения. В связи с чем с мая 2009 г. по настоящее время я не работаю. Как быть в таких случаях, если разрешение на работу оформляется на время действия разрешения на временное пребывание, что составляет 3 месяца для безвизовых иностранных граждан, а срок оформления - 2 месяца, но подать заявление о выдаче нового разрешения на работу заранее нельзя, т.к. нет регистрации на предстоящий период?

Планируется ли в дальнейшем выдача разрешений на трудовую деятельность, срок действия которых может быть увеличен?

Как оформлять заявление, чтобы вовремя выдавали разрешение и не было временного интервала, при котором работодатель вынужден увольнять сотрудника? - Томилин Александр (Москва)

П.В.: В Вашем случае необходимо разбираться конкретно по сложившейся ситуации, поскольку налицо нарушение сроков процедуры выдачи разрешения на работу, установленных пунктом 27 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом ФМС России N 1 / Минздравсоцразвития России N 4 / Минтранса России N 1 / Госкомрыболовства N 2 от 11 января 2008 года.

С соответствующей претензией Вы можете обратиться по телефону горячей линии Управления ФМС России по г. Москве: 238-64-00 либо в приемную этого Управления по адресу: ул. Б. Ордынка, д. 16, стр. 4.

В отношении конкретных вопросов сообщаю следующее.

1. При обращении в территориальный орган ФМС России за разрешением на работу иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы (не определившегося где и у какого работодателя он будет работать, и не заключавшего трудовой договор), ему выдается разрешение на работу на срок, дозволенный Законом, - 90 суток (п. 1 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"). Это разрешение выдается с учетом квоты, установленной Правительством Российской Федерации. Регистрация иностранному гражданину для получения разрешения на работу не требуется - он должен надлежащим образом встать на миграционный учет.

Срок принятия решения о выдаче разрешения на работу сотрудниками территориального органа ФМС России согласно упомянутому Административному регламенту составляет 10 суток. 2 месяца - это нарушение Административного регламента.

Когда иностранный гражданин определится с работодателем и заключит трудовой договор, территориальный орган ФМС России вправе принять решение о продлении ему срока пребывания на территории Российской Федерации, но не более чем на год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию (п. 5 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"). В этом случае ему выдается новое разрешение на работу, причем упомянутая квота уже не учитывается, так как была учтена при первичном обращении. Госпошлина оплачивается, как при первом обращении за разрешением на работу.

2. Срок действия выдаваемого иностранному гражданину разрешения на работу установлен Федеральным законом "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" - на срок действия трудового договора, но не более чем на год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию (п. 5 ст. 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"). В дальнейшем планируется увеличение срока действия разрешения на работу для высококвалифицированных иностранных работников.

3. По вопросу "оформления заявления, чтобы вовремя выдавали разрешение и не было временного интервала, при котором работодатель вынужден увольнять сотрудника" рекомендуем подавать такие заявления заранее и в случае нарушения сроков административных процедур незамедлительно обращаться за разъяснениями по вышеуказанным телефонам "горячей линии" УФМС России по г. Москве либо в приемную данного Управления.

Российское законодательство предусматривает обязанность государства регулировать трудовую миграцию. При этом в законе о трудовой миграции сказано о необходимости получения иностранным лицом разрешения на работу как по трудовому, так и гражданско-правовому договору. Но ведь трудовое законодательство не регулирует взаимоотношения российского работодателя с лицами, заключившими с ним договор подряда либо договор на оказание услуг. Однако не совсем понятно, зачем получать разрешение на выполнение работ по договору подряда или по договору на оказание услуг (иногда и безвозмездно)? Зачастую иностранные граждане работают по трудовому договору в российской организации, имея на это официальное разрешение на работу в ней. При этом выполняют работы по договору подряда в других российских организациях. Получается, что иностранец, даже уже находясь на территории России, официально должен получить разрешение на выполнение работ в российских организациях по договору гражданско-правового характера. По Вашему мнению, это нормально?

Я столкнулась еще с одной проблемой. За последнее время российские организации заключают с иностранными компаниями договоры на предоставление этими иностранными компаниями высококвалифицированного персонала для оказания помощи российской организации для организации какого-то направления деятельности. Фактически эти люди, являясь работниками иностранной компании, выполняют работы на территории России, но при этом не являются работниками российской организации. Однако для получения разрешения на въезд в Россию российские организации направляют в органы миграционного контроля проект трудового договора, чтобы иностранцы могли въехать в Россию и находиться на ее территории какое-то время. Как правило, иностранцы в таких случаях находятся в России менее полугода или менее года. Российская организация заработка им не выплачивает, так как оплату за предоставление персонала производит работодателю иностранных работников, то есть иностранной компании. Как Вы считаете, такое положение соответствует государственной политике в сфере трудовой миграции? Что в этом направлении делает миграционная служба? - Валентина Акимова (Москва)

П.В.: То, что на территории Российской Федерации иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу, предусмотрено пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Исключение из этого общего правила определено в этом же пункте, осуществлять трудовую деятельность без получения разрешения на работу могут иностранные граждане:
1) постоянно проживающие в Российской Федерации;
2) являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;
3) являющиеся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;
4) являющиеся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющие монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;
5) являющиеся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;
6) обучающиеся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющие работы (оказывающих услуги) в течение каникул;
7) обучающиеся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающие в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;
8) приглашенные в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).

Указанные ограничительные меры на осуществление трудовой деятельности для иностранных граждан, на наш взгляд, вполне нормальны и адекватны сегодняшней миграционной ситуации в России. Любое государство защищает прежде всего права и законные интересы своих граждан, это мировая практика.

В отношении вашего второго вопроса: судя по всему, речь идет в отношении "лизинга персонала". На наш взгляд, это, действительно, актуальный вопрос. Вместе с тем в российском законодательстве институт лизинга персонала практически отсутствует, для его "внедрения" требуется прежде всего детальная проработка экономических последствий таких нововведений и необходимо определиться, каким образом это скажется на миграционной ситуации. В настоящее время Служба работает в этом направлении.

1. Почему в Челябинской области до сих пор требуют от иностранных граждан, прибывших в РФ в безвизовом порядке, справку о судимости?

2. Почему в Челябинской области заставляют покупать сертификат, копирующий нашу российскую медицинскую книжку, в который вносятся результаты всех мед. обследований? Это дополнительные расходы в 350 рублей.

3. Почему все результаты анализов в Челябинской области действительны только в течение 3 месяцев, хотя в ответе сотрудника УФМС было четко сказано, что 3 месяца действительны только результаты анализов на ВИЧ-инфекцию? Насколько мне известно, именно в июле 2006 г. были приняты изменения о принятии документов без справки о судимости у безвизовых иностранных граждан, вступившие в силу с 15.01.2007! Но на сайте УФМС по Челябинской области в разделе "Вопросы и ответы" был задан вопрос по этому поводу. - Натали С. (Челябинская область)

П.В.: Из Вашего обращения не ясно, в связи с чем была затребована справка о судимости иностранного гражданина сотрудниками территориального органа ФМС России.

Перечни документов, которые необходимо представлять иностранным гражданам в ФМС России в тех или иных случаях, установлены соответствующими нормативными актами. В части представления справки о судимости иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в действующем миграционном законодательстве таких требований не предусмотрено. Скорее всего это местная инициатива.

В отношении "обязательности" покупки "сертификата, копирующего нашу российскую медицинскую книжку, в который вносятся результаты всех мед. обследований" думаю, что это тоже какая-то местная инициатива, поскольку, по информации наших коллег из Минздравсоцразвития России, нормативный правовой акт, которым будет определен порядок прохождения иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности, медицинских осмотров, а также планируется утвердить соответствующие формы выдаваемых медицинских документов, только разрабатывается.

В части сроков, в течение которых действительны результаты анализов, представляемые иностранными гражданами в ФМС России, данный вопрос относится к компетенции Минздравсоцразвития России, и по его разъяснениям срок действия общего заключения составляет шесть месяцев.

В отношении сертификата об отсутствии ВИЧ-инфекции, предъявляемого иностранными гражданами и лицами без гражданства - согласно пункту 2 Требований к сертификату об отсутствии ВИЧ-инфекции, предъявляемому иностранными гражданами и лицами без гражданства при их обращении за визой на въезд в Российскую Федерацию на срок свыше трех месяцев, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 г. N 1158, "Сертификат заполняется на русском и английском языках и действителен в течение трех месяцев со дня проведения исследования".

В последние годы много сделано для совершенствования правовой базы в области миграционного законодательства. Но создается впечатление, что все законы и правовые акты регламентируют в основном взаимоотношения с гражданами, представляющими низкоквалифицированную рабочую силу.

Каковы планы в отношении высококвалифицированных специалистов? Приведу в пример себя. Я гражданин Эстонии. По национальности русский (с ассимиляцией проблем никаких). Образование высшее техническое. В следующем году планирую защитить диссертацию на степень к.т.н., то есть вполне могу приносить (и приношу) пользу, причем в инновационной индустрии, развитие которой является государственным приоритетом. Каждый год лично я и мой работодатель тратим значительный ресурс на оформление рабочей визы и разрешения на работу. То есть приходится тратить приличное время на то, чтобы пройти все инстанции. А ведь это время я бы мог потратить гораздо эффективнее, занимаясь своей профессиональной деятельностью. Все бы упростилось, будь у меня вид на жительство. Но думаю, ни для кого не секрет, сколько времени и сил занимает эта процедура в России (с учетом прохождения этапа РнВП). Лично я себе такого позволить пока не могу. С точки зрения временных и душевных затрат гораздо проще уехать за границу. Но хочется приносить пользу здесь, в России. Точно знаю, что в некоторых странах на Западе (например: Ирландия, США, Нидерланды) применительно к востребованным специалистам существуют упрощенные и ускоренные процедуры (Fast Track). Мои знакомые иностранцы приходят, мягко говоря, в недоумение, узнавая о том, что после 10 лет пребывания в стране человек с такой квалификацией может находиться в моем статусе. Есть еще один момент: в 2007 году были приняты совершенно изумительные нормативные акты, согласно которым предприятие не может послать в служебную командировку "визового" инженера-разработчика (тематические конференции, сдача-приемка оборудования и т.д.). К примеру: артиста цирка и водителя дрезины - может. Выглядит комично, но опять же создается ряд сложностей на пустом месте. Итак, повторю вопрос: каковы планы в плане адаптации законодательства применительно к высококвалифицированным специалистам? - Станислав (Москва)

П.В.: Вопрос привлечения высококвалифицированных иностранных работников в экономику Российской Федерации в настоящее время весьма актуален. Службой ведется определенная работа в части предоставления дополнительных льгот для получения разрешения на проживание или гражданства для высококвалифицированных специалистов, которые нужны России. Во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 30 марта 2009 г. N ВП-П4-1725В по данному вопросу подготавливается внесение в Правительство Российской Федерации законопроекта "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации".

Упомянутым законопроектом планируется значительное упрощение порядка въезда и осуществления трудовой деятельности для высококвалифицированных работников и членов их семей. Разрешение на работу указанные работники смогут получить вне установленной квоты.

Можно ли заключить с иностранным работником бессрочный трудовой договор? Должен ли трудовой договор с иностранным работником прекращаться по истечении срока действия разрешения на работу? - Андрей (Москва)

П.В.: Российское миграционное законодательство не содержит норм, запрещающих работодателю заключать с иностранным работником бессрочный трудовой договор.

Вместе с тем если по истечении срока действия разрешения на работу иностранного работника не будет получено новое разрешение на работу, то работодатель не может законно привлекать и использовать данного иностранного работника для осуществления трудовой деятельности (п. 4 ст. 13 и п. 9 ст. 13.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

В этой связи, по нашему мнению, работодателю следует расторгнуть трудовой договор с таким иностранным работником, если он был заключен на срок, больший, чем срок действия разрешения на работу этого иностранного работника.

В таких случаях иностранный работник утрачивает основания пребывания на территории Российской Федерации, и если он не заключит трудовой договор с другим работодателем, то согласно пункту 3 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен, поскольку изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию, и иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации (п. 2 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Предоставляется ли гражданам Украины разрешение на работу в Москве и где его можно получить? - Евгений Кузнецов (Москва)

П.В.: Согласно российскому миграционному законодательству граждане Украины имеют право на получение разрешения на работу в любом субъекте Российской Федерации, в том числе и в Москве. Для получения упомянутого разрешения необходимо обратиться в УФМС России по г. Москве

Вопрос из области государственной экономической политики. Я физическое лицо, не предприниматель, имею личное подсобное хозяйство (не требует регистрации, не является предпринимательской деятельностью) на селе, очень большой объем работы, рабочих рук не хватает катастрофически и желающих граждан России нет. И очень много желающих поработать иностранцев из Таджикистана. Какой порядок найма на работу иностранцев для меня, именно как физического лица? - Ринат (Самара)

П.В.: В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодателем является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Порядок привлечения и использования иностранного работника зависит от его правового статуса.

Статус иностранного гражданина определяется на основании Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". От правового статуса мигрантов зависят условия въезда, пребывания и работы в РФ, а также налогообложение доходов.

Все иностранцы, находящиеся на территории нашей страны, подразделяются на три категории:
- временно пребывающие. Это лица, прибывшие в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы. Срок временного пребывания в РФ определяется сроком действия выданной ему визы, а при ее отсутствии не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;
- временно проживающие. Это иностранные граждане, которые получили разрешение на временное проживание. Такое разрешение оформляется в виде отметки в документе, удостоверяющем личность. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года;
- постоянно проживающие. Это иностранные граждане, получившие вид на жительство, - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в РФ на 5 лет.

Судя по Вашему вопросу, для работы в подсобном хозяйстве Вы собираетесь привлечь граждан из Республики Таджикистан. Таджикские граждане въезжают в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

В соответствии с пунктом 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Вы как физическое лицо - работодатель вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таком привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Порядок и форма уведомления упомянутых органов исполнительной власти установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 г. N 183 "Об утверждении правил подачи работодателем или заказчиком работ (услуг) уведомления о привлечении и использовании для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу".

Кроме того, необходимо обратить внимание, что подпункт 4 пункта 8 статьи 18 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусматривает уведомление работодателем или заказчиком работ (услуг) налогового органа по месту своего учета в случае приглашения им иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключения с иностранным работником в Российской Федерации нового трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). Такое уведомление нужно направить в налоговый орган в течение 10 дней. Установленной формы уведомления налогового органа нет. Например, справочная правовая система КонсультантПлюс рекомендует уведомить налоговиков следующим образом:
- составьте уведомление по той же форме, что и для ФМС и органа занятости, просто изменив адресата. Хотя у налоговиков есть своя форма, она является рекомендованной, а ответственности за неподачу уведомления именно по рекомендованной форме не установлено;
- отправьте уведомление заказным письмом или с описью вложения или же представьте его в инспекцию лично.

Вы должны обязательно заключить с иностранным гражданином, привлекаемым для осуществления трудовой деятельности в Вашем подсобном хозяйстве, трудовой договор, в противном случае ФМС России не продлит ему срок пребывания в России и по истечении 90 суток он будет обязан выехать из Российской Федерации.

Кроме того, обращаем Ваше внимание, что иностранный гражданин, нанимаемый на работу, обязан:
- иметь разрешение на работу;
- иметь документ, удостоверяющий личность;
- иметь миграционную карту с отметкой о пересечении государственной границы Российской Федерации;
- встать в установленном порядке на миграционный учет (если Вы являетесь для него принимающей стороной, то необходимо поставить иностранного гражданина на миграционный учет).

Процедура постановки на миграционный учет по месту пребывания носит уведомительный характер и представляет собой информирование (уведомление) территориального органа ФМС России о прибытии иностранного гражданина в место пребывания. Уведомить отделение миграционной службы обязана принимающая сторона (например, работодатель). В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин не вправе встать на миграционный учет по месту пребывания самостоятельно. Исключение допускается лишь в двух случаях:
- если у иностранного гражданина (временно проживающего или временно пребывающего) имеются документы, подтверждающие наличие уважительных причин, препятствующих принимающей стороне самостоятельно направить уведомление в орган ФМС России (п. 3 ст. 22 Закона N 109-ФЗ и пп. "б" п. 29 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации"). Одной из таких причин может быть, например, болезнь представителя организации, уполномоченного заниматься постановкой иностранцев на миграционный учет;
- если иностранец является постоянно проживающим в Российской Федерации (имеет вид на жительство) и у него имеется письменное согласие на такое действие принимающей стороны (п. 4 ст. 22 Закона N 109-ФЗ и пп. "б" п. 30 упомянутых Правил).

При приеме на работу иностранных граждан, постоянно и временно проживающих на территории Российской Федерации, необходимо учитывать следующее.

Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, имеют вид на жительство. При заключении с ними трудового договора нет необходимости получать какие-либо разрешения, да и самому иностранцу разрешение на работу тоже не требуется (пп. 1 п. 4 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ).

Иностранные граждане, получившие разрешение на временное проживание, не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого им разрешено временное проживание (п. 5 ст. 13 Федерального закона N 115-ФЗ). Поэтому при оформлении на работу такого лица необходимо убедиться в том, что его разрешение на временное проживание распространяется на территорию нахождения места работы. В противном случае прием на работу будет произведен с нарушениями, следовательно, возможны такие последствия, как штраф. Кроме того, временно проживающий иностранец должен иметь разрешение на работу.

Оформление на работу постоянно и временно проживающих на территории РФ граждан производится на тех же условиях, что и прием на работу российского гражданина.

В настоящее время Службой во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина от 30 марта 2009 г. N ВП-П4-1725 подготавливается внесение в Правительство Российской Федерации законопроекта "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации".

Данным законопроектом предлагается ввести для иностранных работников, намеренных работать по найму у работодателей - физических лиц, использующих их труд для нужд домашнего хозяйства, новый разрешительный документ - патент. Этот документ будет приобретаться иностранными гражданами и ежемесячно продлеваться путем внесения оплаты через банковскую систему.

При этом указанные иностранные работники будут освобождены от уплаты подоходного налога, а их работодатель - от единого социального налога. Численность иностранных работников данной категории квотироваться не будет.

1. Почему на уровне законодательных актов не урегулирован правовой статус "трудового мигранта"? Не предусмотрен даже термин. Соответствующие изменений и дополнения необходимо внести в базовые законы в сфере миграции и в положения о государственных органах, установив специальный порядок (более льготный административный регламент) по работе с этой категорией мигрантов, предоставив им определенные приоритеты в получении разрешающих документов по сравнению с другими мигрантами. Это даст возможность структурировать миграционный поток с целью отбора и привлечения полезной государству категории мигрантов. Предлагается имплементировать международные конвенции МОМ (например, Конвенция N 97 "О работниках мигрантах") в национальное законодательство (например, в законы ФЗ N 115 и ФЗ N 109).

2. В настоящее время ФМС является уполномоченным органом в сфере миграции с жесткими "контролирующими" и "карающими" функциями. Не считаете ли Вы, что мигрант, легально пребывающий на территории РФ и попавший в ситуацию ущемления его прав (например, торговля людьми), имеет право обратиться в ФМС за защитой? Осуществляет ли ФМС какие-то действия для защиты прав легальных мигрантов? Почему в Положении о ФМС не предусмотрена компетенция в сфере противодействия торговли людьми в отношении мигрантов? Например, противодействие трудовой эксплуатации мигрантов, принудительного труда, долговой кабалы и пр.? Какие действия предпринимаются ФМС для предотвращения торговли людьми?

3. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы от 30 апреля 2009 г. N 338/97 "Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции контроля и надзора за соблюдением положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства и за соблюдением правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда" предполагает ужесточение контроля за трудовыми мигрантами, создание таких ограничений и требований, что мигранта становится просто невыгодно брать на работу. Юридическое лицо, где работает хотя бы один мигрант, будет подвергаться постоянным и длительным проверкам, парализующим его деятельность. С другой стороны, затрагиваются интересы категории мигрантов, наиболее полезной государству, которые встроены в социум и приносят пользу трудовой деятельностью. Получается, что, приехав в РФ, мигранту выгоднее и безопаснее не работать, а заниматься с целью получения средств для жизни другой деятельностью, в том числе противоправной. Вам не кажется, что наибольшие требования нужно предъявлять не к работающим, а к неработающим мигрантам?

Не сократится ли в результате количество мигрантов, занятых трудовой деятельности, по отношению к общему числу мигрантов?

4. Почему, совершенствуя миграционное законодательство, не используются меры по оптимизации смежных отраслей права? Например, предлагается дополнить Трудовой кодекс специальным разделом "Трудовой договор с мигрантом". Целесообразно рассмотреть возможность внесения изменений и дополнений в трудовое законодательство, установив регистрационный порядок заключения трудовых договоров с трудящимися-мигрантами (регистрация, по моему мнению, может быть в государственной инспекции труда или в службе занятости). - Ирина Александровна (Санкт-Петербург)

П.В.: Служба уже работает в данном направлении, так, например, нами разработана и направлена на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти Концепция организованного привлечения трудящихся-мигрантов для осуществления трудовой деятельности в государствах - участниках Содружества Независимых Государств.

Основная идея данной концепции заключается в создании системы организованного привлечения и использования иностранных работников на основе государственно-частного партнерства - трудящиеся мигранты из стран ближнего зарубежья не будут спонтанно мигрировать в России в поисках работы "наудачу", а будут подбираться в странах исхода в соответствии с заявками работодателей на конкретные вакансии, которые не могут быть заполнены российскими гражданами. В странах исхода трудовых мигрантов планируется создание специализированных центров, которые будут подбирать иностранных работников согласно профессиональным квалификационным требованиям, заявленным работодателями, в случае необходимости проводить подготовку или переподготовку иностранных работников, подготавливать их к безболезненной адаптации в той российской социальной среде, в которой им предстоит трудиться - от изучения русского языка до местных обычаев, в том числе и основ российского законодательства миграционного, административного, уголовного. Также планируется централизованное документирование трудовых мигрантов из стран СНГ необходимыми разрешительными документами в режиме "одного окна". В конце прошлого года бал проведен эксперимент подобного рода в Самаре.

Представляется, что такой подход будет позитивно воспринят как работодателями и самими трудящимися-мигрантами, так и российским обществом в целом.

Организация (ООО) обратилась в Управление ФМС за выдачей разрешения на привлечение иностранной рабочей силы (50 граждан иностранного государства) и за выдачей разрешений на работу 40 иностранных граждан. Обществом уплачена соответствующая сумма государственной пошлины за выдачу разрешений на привлечение иностранной рабочей силы. Управлением ФМС выданы указанные разрешения. Однако право на привлечение для работы иностранных лиц организацией реализовано лишь в отношении 15 иностранцев.

Вправе ли общество обратиться в Управление ФМС с заявлением о возврате госпошлины за неиспользованное разрешение на привлечение иностранной рабочей силы в отношении 35 иностранцев? - Разуванов Илья (г. Бийск)

П.В.: Полагаем, что при решении вопроса о правомерности обращения организации в УФМС России с заявлением о возврате госпошлины за неиспользованное разрешение на привлечение иностранной рабочей силы необходимо руководствоваться следующим.

Вопросы правоотношений, возникающих в связи с уплатой госпошлины, регулируются Налоговым кодексом Российской Федерации и соответствующими федеральными законами.

Налоговый кодекс Российской Федерации определяет, что в соответствии со статьей 333.16 настоящего Кодекса государственная пошлина - это сбор, взимаемый с организаций и физических лиц (ст. 333.17 НК РФ) при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями Российской Федерации.

Выдача документов (их копий, дубликатов) приравнивается к юридически значимым действиям.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" за выдачу приглашения на въезд иностранного гражданина в Российскую Федерацию, выдачу разрешения на привлечение и использование иностранных работников и разрешений на работу взимается государственная пошлина.

В соответствии с подпунктом 12 части 1 статьи 333.28 Налогового кодекса РФ за выдачу разрешений на привлечение и использование иностранных работников взимается государственная пошлина в размере 3000 руб. за каждого привлекаемого иностранного работника.

Налоговым кодексом Российской Федерации определены случаи, когда уплаченная государственная пошлина подлежит возврату. Так, согласно пункту 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае:
1) уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой;
2) возвращения заявления, жалобы или иного обращения или отказа в их принятии судами либо отказа в совершении нотариальных действий уполномоченными на то органами и (или) должностными лицами. Если государственная пошлина не возвращена, ее сумма засчитывается в счет уплаты государственной пошлины при повторном предъявлении иска, если не истек трехгодичный срок со дня вынесения предыдущего решения и к повторному иску приложен первоначальный документ об уплате государственной пошлины;
3) прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения судом общей юрисдикции или арбитражным судом;
4) отказа лиц, уплативших государственную пошлину, от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган (к должностному лицу), совершающий (совершающему) данное юридически значимое действие;
5) отказа в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, удостоверяющего в случаях, предусмотренных законодательством, личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и на территории Российской Федерации, проездного документа беженца.

Соответственно госпошлина подлежит возврату при ее уплате в большем размере, чем это предусмотрено гл. 25.3 НК РФ, и при отказе уплатившего пошлину лица от совершения юридически значимого действия до обращения в уполномоченный орган, совершающий данное действие.

Суды по вопросу возврата государственной пошлины в ситуации, когда налогоплательщик не воспользовался предоставленным ему правом, указывают на правомерность подобных отказов (например, постановление ФАС Дальневосточного округа от 21.11.2008 N Ф03-5158/2008).

Их позицию также разделяет ВАС РФ, что следует из Определения от 27.02.2009 N 1633/09 об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ.

С учетом изложенного в случае обращения организации в УФМС России с заявлением о возврате госпошлины за неиспользованное разрешение на привлечение иностранной рабочей силы уплаченная госпошлина возвращена не будет.

Как известно, на основании п. 5 ст. 18.1 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в РФ" Постановлением Правительства РФ от 31.12.2008 N 1099 установлена на 2009 г. допустимая доля иностранных работников в сфере розничной торговли в палатках - 0%. Индивидуальный предприниматель планирует заняться данным видом деятельности в сельской местности. Иных объектов торговли в данном населенном пункте нет. Самостоятельно выполнять функции продавца он не в силах по состоянию здоровья. Граждане РФ отказываются от данной работы, согласен только иностранный гражданин.

Не является ли в данном случае соблюдение указанных требований (вынужденный отказ предпринимателя от занятия данной деятельностью) нарушением его прав на осуществление предпринимательской деятельности (ст. 1, 2 ГК РФ, ст. 34 Конституции РФ)? - Узорова Л. (г. Калуга)

П.В.: В соответствии с Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы", ФМС России является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции. Вопросы предпринимательской деятельности, в том числе в части реализации прав на ее осуществление, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации и не входят в компетенцию ФМС России. Кроме того, Служба не вправе толковать федеральное законодательство.

Вместе с тем, по моему личному мнению, при рассмотрении данного вопроса необходимо исходить из следующего.

Согласно пункту "ж" статьи 71 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится установление правовых основ единого рынка. Тем самым обеспечивается единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (статья 8, часть 1, Конституции Российской Федерации). При этом конституционным критерием соотношения между свободой экономической деятельности и обязанностью государства установить правовые основы единого рынка служат конституционные принципы, в силу которых Российская Федерация является правовым государством с социально ориентированной рыночной экономикой.

Поскольку в процессе предпринимательской деятельности могут сталкиваться различные интересы сторон, одной из основных задач российского законодательства является обеспечение баланса их законных интересов с учетом того, что Конституция Российской Федерации закрепляет принцип, согласно которому осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17, часть 3), и гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод (статья 46, часть 1). Право на судебную защиту предполагает конкретные гарантии, которые позволяют реализовать его в полном объеме и обеспечивают эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости с учетом принципа правовой определенности.

Российское миграционное законодательство, как в принципе и миграционные законодательства других стран, прежде всего направлено на защиту законных прав и интересов граждан своего государства.

В этой связи Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. N 1099 "Об установлении на 2009 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли и в области спорта на территории Российской Федерации" издано в целях защиты внутреннего рынка труда, защиты законных прав и интересов российских работников.

Указанным Постановлением допустимая доля иностранных работников в сфере розничной торговли в палатках установлена в размере 0%. Это означает, что иностранные работники в указанной сфере осуществлять трудовую деятельность не могут.

Вместе с тем упомянутое ограничение на привлечение иностранных работников в сферу розничной торговли в палатках не направлено на ограничение права хозяйствующих субъектов, в том числе и индивидуальных предпринимателей, на деятельность в данной сфере.

В рассматриваемой ситуации предприниматель может обратиться в органы занятости субъекта Российской Федерации для подбора кандидатуры на имеющуюся вакансию из числа российских граждан. Хотя в условиях финансового кризиса и имеющейся безработицы в субъектах Российской Федерации представляется маловероятным, что данный предприниматель не может найти на имеющуюся вакансию в торговой палатке кандидата из числа безработных российских граждан.

Работодатель продлил срок действия трудового договора с иностранным работником в рамках срока выданного ему разрешения на работу в РФ. Обязан ли он извещать об этом органы ФМС РФ? - Александр Калинин (Москва)

П.В.: Миграционным законодательством Российской Федерации не предусмотрена норма, прямо обязывающая работодателя извещать ФМС России в случае продления срока действия трудового договора с иностранным работником в рамках срока выданного данному работнику разрешения на работу.

Вместе с тем, если работодатель желает, чтобы иностранный работник продолжил у него работать по истечении срока действия разрешения на работу, предъявить трудовой договор в территориальный орган ФМС России все же придется. Это обусловлено следующим.

Трудовая деятельность иностранного гражданина на территории Российской Федерации возможна только в случае его законного пребывания в России.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" "срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы.

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом".

Согласно пункту 5 упомянутой статьи "срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и заключившего трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований настоящего Федерального закона, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию. Решение о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, о чем делается отметка в миграционной карте".

В связи с изложенным территориальный орган ФМС России не сможет продлить срок пребывания иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, без предъявления заключенного (либо продленного) трудового договора, и согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" "временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона".

Кроме того, пунктом 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрена обязанность работодателя уведомлять территориальный орган ФМС России о привлечении и использовании иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, в случае такого привлечения и использования без получения работодателем разрешения на привлечение и использование иностранных работников. Также в данном случае работодателем должен быть уведомлен и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Возможно, я не права, но СМИ практически не информируют граждан о том, как обстоят дела с внутренней трудовой миграцией и существует ли утвержденная государственная программа. По моему мнению, развитие внутренней трудовой миграции может снять многие проблемы, связанные с "внешней" миграцией, особенно нелегальной. Каково Ваше мнение по этому вопросу и что делается в этом направлении?

Насколько мне известно, многие работоспособные граждане "из глубинки", которые по не зависящим от них причинам не могут найти работу по месту жительства, готовы выехать на работу в другую местность. Для этого нужно в доступной форме их информировать (известно, что доступ в Интернет есть не у всех) и гарантировать им обеспечение жильем - хотя бы местом в общежитии - с момента заключения трудового договора. Кроме того, должны быть внесены изменения в НПА, касающиеся привлечения иностранной рабочей силы. Например, при приеме на те работы, где предварительный мед. осмотр необязателен, все равно его производить: либо за счет работника (с последующим вычетом из его заработной платы), либо за счет работодателя. Запретить работодателям при приеме на работу требовать в числе навыков и знаний, необходимых для занятия конкретной должности, такие, которые не предусмотрены действующими квалификационными требованиями (например, знание таджикского языка для московского дворника). И соответственно запретить принимать лиц, не имеющих необходимой квалификации (когда бывший учитель пытается класть кирпич). Мы все знаем, какое качество работы получается в итоге. Санкции за привлечение к работе нелегальных мигрантов должны применяться более жесткие, особенно в сферах производства товаров и услуг (производство и реализация продуктов питания, строительство и ремонт зданий и сооружений и т.д.). Самих мигрантов в случае нарушения нужно выдворять не на 5 лет, а навсегда, а работодателей привлекать не к административной, а к уголовной ответственности с санкцией в виде условного осуждения и конфискации соответствующего имущества. - Елена Владимировна (Архангельская область)

В перечне задач ФМС России нет такой задачи, как осуществление контроля и надзора в сфере внутренней трудовой миграции, трудоустройства граждан Российской Федерации в России. Данные вопросы находятся в компетенции Минздравсоцразвития России.

Вместе с тем, разделяя Вашу озабоченность упомянутыми проблемами в миграционной сфере, хочу отметить, что, по моему мнению, решение вопросов внешней трудовой миграции должно тесно увязываться с вопросами внутренней трудовой миграции. Поскольку данные проблемы приобретают все большую актуальность, представляется целесообразным рассмотрение вопроса на государственном уровне о создании некого федерального органа исполнительной власти, который мог бы единовременно действовать как в сфере внешней трудовой миграции, так и в сфере внутренней трудовой миграции. В каком виде все это может быть представлено, сейчас сказать весьма затруднительно, поскольку миграционная сфера (включая внешнюю и внутреннюю составляющие) является сложной и разноплановой конструкцией, причем очень тесно завязанной на такие сферы, как демография и международные отношения.

Однако в настоящее время имеет место некая раскоординированность действий различных министерств и ведомств в сфере миграции. Это обусловлено как несовершенством "организационной конструкции", состоящей из различных федеральных органов исполнительной власти, так или иначе задействованных в решении вопросов внешней и внутренней миграции, так и несовершенством миграционного законодательства, поскольку России в этой области приходится идти "своим путем".

Необходимо отметить, что ни в одной стране мира нет совершенного миграционного законодательства, которое можно было бы взять в качестве образца или эталона - как нужно делать. По многим миграционным вопросам Россия действительно "находится впереди планеты всей", как с точки зрения прогрессивности миграционного законодательства, так и по многим специфическим вопросам, начиная от количественных показателей (сравним хотя бы миграционные потоки в странах Евросоюза и в России) и заканчивая качественными - специфическими отношениями со странами СНГ.

Учитывая изложенное, с уверенностью можно сказать, что крайне необходима взвешенная и сбалансированная концепция миграционной политики Российской Федерации, причем такая, которая будет охватывать всю миграционную сферу - как ее внешнюю, так и внутреннюю стороны.

Вопросы, касающиеся гражданства Российской Федерации

Как получить гражданство РФ? Я уроженец Кемеровской области, до 1993 г. проживал на территории Украины, затем переехал в РФ, в Кемеровскую обл. Получил паспорт старого образца, где не указывалось гражданство. Чуть позднее мой паспорт был украден. С того времени я не могу получить паспорт, т.к. не являюсь гражданином ни Украины, ни РФ. Проживаю я на территории РФ и хочу получить соответствующие документы. - Роман (г. Шадринск)

П.В.: В связи с тем, что Вы являетесь уроженцем РСФСР и имели гражданство бывшего СССР, после оформления соответствующего вида на жительство Вы вправе обратиться по вопросу приема в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (без соблюдения условий о сроке проживания) в соответствии с пунктом "а" части 2 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года "О гражданстве Российской Федерации".

Я гражданин Таджикистана. Так получилось, что я там родился. В настоящее время я учусь в РФ, скажите, возможно ли студентам получить гражданство в упрощенном порядке и требуются ли различные квоты для этого? - Макар (Иркутск)

П.В.: Несмотря на ужесточение российского законодательства о гражданстве, пункт "в" части 1 статьи. 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" дает право выпускникам высших и средних специальных учебных заведений на получение российского гражданства в упрощенном порядке, если указанные лица "являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 года". Квотирование используется при оформлении разрешения на временное проживание и в процедурах упрощенного приема в гражданство Российской Федерации не предусмотрено.

Мы с супругой приобрели в 2008 году гражданство РФ, а 4-летнего сына не было на тот момент в РФ. Сейчас его привезла бабушка, и мы хотели бы, чтобы он тоже стал гражданином РФ, на данный момент у него узбекское гражданство. Нам в ОУФМС ответили, что необходимо подавать для этого документы и оплачивать гос. пошлину. Правомерно ли это? - Дмитрий (Оренбург)

П.В.: В соответствии с Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденным Указом Президента Российской Федерации 14 ноября 2002 года N 1325 "Об утверждении положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", должностное лицо, принимающее заявление, обязано ознакомить заявителя, имеющего детей, с положениями ст. 24 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" и выяснить его мнение об изменении гражданства детей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" ребенок приобретает гражданство Российской Федерации, если оба его родителя или единственный его родитель приобретают гражданство Российской Федерации.

Для обеспечения реализации этой нормы в формах заявлений о приеме в гражданство (Приложения N 1 - 2 к Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, утвержденному Указом Президента РФ от 14.11.2002 N 1325) предусмотрена возможность указания заявителем просьбы об одновременном приеме в гражданство несовершеннолетних детей (с отражением анкетных данных и сведений о гражданстве).

Судя по Вашему вопросу, при приобретении гражданства Вами и Вашей супругой не заявлялось о приобретении гражданства ребенком.

В настоящее время Вы и Ваша супруга уже имеете гражданство Российской Федерации, и ребенок будет приобретать российской гражданство в упрощенном порядке, согласно части 6 статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации".

Согласно статье 333.29 Налогового Кодекса Российской Федерации при приеме в гражданство Российской Федерации физических лиц, имевших гражданство СССР, проживавших и проживающих в государствах, входивших в состав СССР, но не получивших гражданства этих государств и остающихся в результате этого лицами без гражданства, государственная пошлина не уплачивается. Если физическое лицо в заявлении о приеме (восстановлении) в гражданство (гражданстве) Российской Федерации одновременно просит принять (восстановить) в гражданство (гражданстве) Российской Федерации своих несовершеннолетних детей, подопечных, государственная пошлина уплачивается в размере, определенном подпунктом 14 пункта 1 статьи 333.28 настоящего Кодекса, как за рассмотрение одного заявления.

С учетом изложенного требования территориального органа ФМС России представляются правомерными.

Меня интересует вопрос: по чьей инициативе - РФ или РК - было отменено упрощенное принятие гражданства по двухстороннему соглашению между нашими странами? Из источников, из которых удается что-то узнать, УФМС РФ кивает в сторону МИД РК, те же, в свою очередь, на власти РФ. Неужели нельзя честно ответить, кто же все-таки в этом заинтересован и каковы были причины принятия этого непопулярного решения? После этого решения одной из сторон - нам, желающим вернуться на свою историческую родину, был поставлен огромный барьер, мы стали заложниками чьей-то игры! Я не верю, что это пойдет на пользу России, оставляющей своих соотечественников наедине в борьбе со всякого рода чиновниками и бюрократами по ту и другую сторону границы некогда одной Великой страны! - Сергей (Казахстан)

П.В.: Действительно, в соответствии со статьей 8 Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, от 20 января 1995 года и достигнутыми межгосударственными договоренностями его действие прекращено 1 января 2009 года.

Однако это не означает, что граждане Республики Казахстан лишены права приобретения российского гражданства. В настоящее время продолжает действовать четырехстороннее Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26 февраля 1999 года, при соблюдении условий которого граждане стран - участниц данного Соглашения вправе приобретать гражданство в упрощенном порядке.

Кроме того, согласно пункту 7 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" приобрести российское гражданство в упрощенном порядке можно, став участником Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

В соответствии с Положением о Федеральной миграционной службе, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы", ФМС России является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

Вопросы выработки миграционной политики Российской Федерации и не входят в компетенцию ФМС России. Кроме того, Служба не вправе толковать международные соглашения.

Хотел бы получить ответы на несколько вопросов. 1. Согласно ст. 12 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Закон N 62) гражданство Российской Федерации по рождению приобретает ребенок, если на день его рождения, в частности, оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка) (пункт "а", ч. 1), при этом ребенок согласно статье 3 Закона N 62-ФЗ - это лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет. В соответствии же с ч. 7 ст. 4 Закона N 62-ФЗ наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. По буквальному смыслу пункта "а" части первой статьи 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" во взаимосвязи с его статьей 3 положение данного пункта распространяется только на лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, однако оно подлежит применению в системной связи с другими законоположениями, касающимися определения наличия у лица гражданства Российской Федерации, и с учетом следующей правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в сохраняющем свою силу Постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П "По делу о проверке конституционности пункта "г" статьи 18 Закона Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации".

Согласно ч. 2 ст. 13 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года "О гражданстве Российской Федерации" лица, родившиеся 30 декабря 1922 года и позднее и утратившие гражданство бывшего СССР, считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации по рождению, если они родились на территории Российской Федерации. Из названного положения вытекает, что такие лица состоят в российском гражданстве уже с момента рождения и в силу статьи 6 (часть 3) Конституции Российской Федерации не могут считаться лишившимися этого гражданства, если только не утратили его по собственному свободному волеизъявлению. Следовательно, выражение "считаются состоявшими в гражданстве Российской Федерации" означает, что такие лица считаются состоявшими в российском гражданстве по рождению не только в прошлом, до утраты ими гражданства бывшего СССР, - и после этого они продолжали и продолжают сохранять российское гражданство вплоть до момента, пока оно не будет прекращено на основании их собственного волеизъявления. Они не утрачивают российское гражданство в силу одного только факта проживания за пределами Российской Федерации на момент вступления в силу названного Закона, так как в его ст. 4 установлено, что проживание гражданина Российской Федерации за ее пределами не прекращает российского гражданства. Из правовой позиции Конституционного Суда РФ - Определение от 21.04.2005 N 118-О по жалобе гражданки С.Р. Даминовой, Определение от 24.05.2005 N 235-О по жалобе гражданки Ахметзяновой З.В. - следует, что положение п. "а" ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" о приобретении ребенком гражданства Российской Федерации по рождению распространяется также на лицо, оба родителя которого или единственный его родитель признаны гражданами Российской Федерации по рождению, независимо от места рождения данного лица на территории бывшего СССР, при условии, что оно являлось гражданином бывшего СССР, не изъявило свободно своего желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации, не является гражданином другого государства и прибыло на постоянное жительство в пределы Российской Федерации.

Почему органы ФМС поступают незаконно с гражданами РФ по рождению?

Почему до сих пор у нас изымают паспорта (даже после протеста Генеральной прокуратуры)?

Почему не выполняются решения Конституционного Суда, в которых сказано, что для "органов, уполномоченных рассматривать вопросы гражданства, и судов общей юрисдикции, правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации по вопросу об утрате гражданином России российского гражданства является обязательной"?

Почему ФМС отправляет таких граждан в суды, хотя указанные Определения КС РФ для вас обязательны?

2. Какие документы ФМС приняты для обеспечения прав граждан в соответствии с указанными Определениями Конституционного Суда?

3. Почему решения судов разных уровней по вопросу гражданства по рождению ФМС не использует для защиты прав граждан с аналогичными проблемами?

4. Когда сотрудники ФМС будут соблюдать права граждан, Конституцию, законы России? Что для этого предпринимается? Какие акты ФМС приняты и где с ними можно ознакомиться? (Не отсылайте в территориальные отделения - ничего не дают, все скрывают). - Игорь (Москва)

П.В.: Часть 1 статьи 12 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" распространяет свое действие на детей, рожденных после 1 июля 2002 года, а к детям, рожденным до указанной даты, применяются нормы Закона Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации".

Правовую позицию в отношении признания наличия российского гражданства по рождению высказал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 16 мая 1996 г. N 12-П. Данным Постановлением определен круг лиц, признаваемых государством гражданами Российской Федерации по рождению: к ним относятся граждане, родившиеся на территории, входившей на момент их рождения в состав территории Российской Федерации, имевшие гражданство бывшего СССР, не изъявившие свободного желания прекратить принадлежность к гражданству Российской Федерации, убывшие ранее на постоянное жительство за пределы Российской Федерации, но в пределах бывшего СССР, не имевшие гражданство других государств, входивших в состав бывшего СССР, и впоследствии вернувшиеся на постоянное место жительства в пределы Российской Федерации.

При этом признание лица гражданином Российской Федерации по рождению производится только при наличии письменного заявления такого лица, поданного в территориальный орган ФМС России по месту жительства, регистрации или постановки на миграционный учет, в котором он уведомляет государство о согласии быть признанным гражданином Российской Федерации.

Кроме того, в вышеназванном заявлении лицо указывает сведения о наличии у него гражданства бывшего СССР, о его прибытии на территорию России для постоянного проживания, о подтверждении принадлежности к российскому гражданству по рождению, а также об отсутствии у него гражданства другого государства, входившего в состав бывшего СССР. Эти условия подтверждаются документально.

Все территориальные органы ФМС России в своей деятельности в сфере гражданства руководствуются следующими нормативными правовыми актами: Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 28.11.1991 N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 14.11.2002 N 1325 Административным регламентом.

Моя супруга на данный момент является гражданкой Украины - с украинским паспортом, с печатями. Есть разрешение на временное проживание и временная прописка по моему адресу. Её документы сданы на получение гражданства РФ. Получит ли она гражданство РФ, если мы с ней разведёмся? - Денис (Рошаль, МО)

П.В.: Существует распространенное мнение о том, что брак является панацеей при решении вопроса гражданства, однако это далеко не так. Лица, состоящие в браке с гражданином Российской Федерации, имеют право на получение российского гражданства в упрощенном порядке по лишь одному виду на жительство. Право на обращение с заявлением о приеме в российское гражданство они получают по истечении трех лет с момента государственной регистрации их брака. При этом не имеет значения, в каком государстве был заключен общегражданский брак. Церковный брак (венчание) для получения российского гражданства значения не имеет и, следовательно, никак не влияет на изменение общего порядка получения российского гражданства.

Статья 8 Закона о гражданстве предусматривает, что само заключение или расторжение брака между гражданином Российской Федерации и лицом, не имеющим гражданства Российской Федерации, не влечет за собой изменения гражданства указанных лиц. Изменение гражданства одним из супругов не означает изменения гражданства другого супруга, а расторжение брака - изменения гражданства родившихся в этом браке или усыновленных (удочеренных) супругами детей.

Документом, подтверждающим, что лицо, не имеющее российского гражданства, состоит в браке с россиянином, является свидетельство о заключении брака государственного образца либо иной документ, выданный государственным органом иностранного государства, легализованный в установленном порядке с учетом положений Гаагской конвенции.

Я из Казахстана, учусь в Москве, в МФА, заочно, хотела получить гражданство РФ по упрощенной программе. Когда были собраны все справки, у меня их не приняли, так как двухстороннее соглашение отменили. Как действовать в дальнейшем, если я уже отказалась от гражданства РК? - Валентина (Казахстан, г. Уральск)

П.В.: Лица, которые являются гражданами государств, входивших в состав СССР, получили среднее профессиональное или высшее профессиональное образование в образовательных учреждениях Российской Федерации после 1 июля 2002 г., вправе ходатайствовать о приеме в российское гражданство без наличия вида на жительство и пятилетнего срока проживания в России. Данная категория иностранных граждан появилась чуть позже, нежели вступил в силу Закон о гражданстве. Так, соответствующие изменения были внесены 11 ноября 2003 г. Федеральным законом N 151-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации". Это было вызвано резкой критикой Президента Российской Федерации В.В. Путиным Закона о гражданстве в первой редакции, высказанной им 16 мая 2003 г. в своем ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации. Кроме того, под руководством Президента РФ было проведено рабочее совещание с участием Министерства Российской Федерации по делам Федерации, национальной и миграционной политики. На данном совещании особое внимание было уделено развитию приграничных территорий, приграничному сотрудничеству, а также совершенствованию законодательства в области миграционной политики. В частности, В.В. Путин отметил необходимость упрощения процедуры получения российского гражданства для граждан стран СНГ, получивших образование в России.

Так, Президент РФ дал поручение, касающееся развития межнациональных отношений в стране, в целях создания условий для притока в Россию квалифицированных специалистов путем упрощенного порядка приема в российское гражданство тех, кто окончил специальные и высшие учебные заведения в России и является гражданином одного из государств бывшего СССР.

При получении российского гражданства по данному основанию необходимо иметь при себе аттестат (диплом) о получении образования государственного образца, а также заверенную копию аккредитационных документов вуза. Наличие академического отпуска в течение обучения не влияет на право получения российского гражданства.

Несмотря на достигнутые межгосударственные договоренности о прекращении действия с 1 января 2009 года Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, прибывающими для постоянного проживания в Республику Казахстан, и гражданами Республики Казахстан, прибывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, от 20 января 1995 года, в настоящее время продолжает действовать четырехстороннее Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об упрощенном порядке приобретения гражданства от 26 февраля 1999 года, при соблюдении условий которого граждане стран - участниц данного Соглашения вправе приобретать гражданство в упрощенном порядке.

Хотелось бы узнать Ваше мнение о том, что США, являясь страной с постоянно растущим за счет естественного прироста населением, только за 2008 г. дали гражданство примерно 1 миллиону человек. Почему же Россия, являясь страной с уменьшающимся населением, так "сложно и неохотно" дает гражданство? Вместо граждан на ее территории все больше формируются отдельные группы населения - апатриды, например. Есть ли смысл увеличивать число лиц без гражданства или сдерживать прием в гражданство иностранцев и формировать население, не связанное с Россией политико-правовой связью (чем и является гражданство) на фоне уменьшающегося населения? - Евгения (Москва)

П.В.: Если учесть хотя бы статистические данные о лицах, приобретших гражданство за пять месяцев этого года, а это 114 510 человек, то Ваш вопрос, по меньшей мере, некорректен.

Кроме того, для лиц без гражданства, проживающих на территории России, предусмотрена специальная норма приема в российской гражданство в упрощенном порядке (пункт "б" части 1 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации").

Вопросы, касающиеся виз и регистрации иностранных граждан

Можно ли мне вывезти на неделю своих несовершеннолетних детей в Сербию, если я в разводе и местонахождение бывшего супруга (их отца) неизвестно? Как мне быть, если мой бывший муж, может быть, сидит в тюрьме в другом регионе РФ? Что мне делать в этом случае? Какие и куда мне нужно представить документы? И как быть, если после возвращения в Россию они будут находиться с дедушкой? - Наталия (Михнево, Московская область)

П.В.: Порядок выезда российских граждан, в том числе и несовершеннолетних, из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию определяется Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Согласно статье 20 упомянутого Закона несовершеннолетний гражданин Российской Федерации, как правило, выезжает из Российской Федерации совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. В случае если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения, он должен иметь при себе кроме паспорта нотариально оформленное согласие названных лиц на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации с указанием срока выезда и государства (государств), которое (которые) он намерен посетить. Данная статья Закона направлена на защиту прав несовершеннолетних и предусматривает, что несовершеннолетний гражданин РФ выезжает из РФ совместно хотя бы с одним из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей. При несогласии одного из законных представителей несовершеннолетнего гражданина на его выезд за границу паспорт не оформляется, заявителю выдается письменное уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из РФ (приказ МВД России от 26 мая 1997 г. N 310).

В Вашем случае препятствий к выезду Ваших детей на неделю за границу в Вашем сопровождении ФМС России не усматривает, поскольку местонахождение отца детей (Вашего бывшего мужа) неизвестно, то его несогласие на выезд ребенка за границу не заявлено, а поскольку дети выезжают за границу вместе с Вами - письменного согласия второго родителя не требуется.

Для выезда за границу Ваших детей потребуется оформить загранпаспорта. Для этого Вам необходимо обратиться в подразделение УФМС России по Московской области, обслуживающее ваш район. Загранпаспорта на Вас и детей должны быть оформлены в порядке, установленном Инструкцией о порядке оформления и выдачи паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, утвержденной приказом МВД России от 26 мая 1997 г. N 310.

Согласно пункту 2.1 упомянутой Инструкции, при оформлении паспорта для пребывания за границей гражданин, достигший 18-летнего возраста, представляет:
- заявление по форме, установленной настоящей Инструкцией, в двух экземплярах (Приложение N 1);
- свидетельства о рождении его детей, не достигших 14-летнего возраста, их копии, а также иные документы, свидетельствующие о наличии у ребенка гражданства Российской Федерации (в случаях, если заявитель просит выдать им паспорта или внести сведения о них в свой паспорт) (в ред. приказа МВД РФ от 02.02.2007 N 118);
- квитанции об уплате государственной пошлины и оплате стоимости бланка паспорта;
- четыре личные фотографии установленного образца, а также отдельно на детей (в случаях, если заявитель просит выдать им паспорта или внести сведения о них в свой паспорт) (в ред. приказа МВД РФ от 12.02.2009 N 128).

Заявление установленной формы заполняется на пишущей машинке или от руки разборчивым почерком. Наряду с заявлением гражданином заполняется учетная карточка о выдаче паспорта (Приложение N 2).

В заявлении гражданин должен указать свою фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся, дату и место их изменения), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних 10 лет с указанием полного наименования и юридического адреса организации, а также об отсутствии обстоятельств, предусмотренных законодательством Российской Федерации, которые могли бы временно ограничить его право на выезд из Российской Федерации. При наличии в трудовой (служебной, учебной) деятельности гражданина перерывов указывается его место жительства в этот период времени (в ред. приказа МВД РФ от 07.04.2000 N 360).

Трудовая деятельность, указанная в заявлении, заверяется руководителями организаций или их кадровых подразделений (органов) по основному месту работы (службы, учебы) (в ред. приказа МВД РФ от 07.04.2000 N 360).

Сведения о трудовой деятельности граждан, не работающих на момент обращения с заявлением, заверяются сотрудником паспортно-визовой службы органов внутренних дел на основании подтверждающих документов. Для проверки достоверности сведений о трудовой деятельности, указанных в заявлении, сотрудник паспортно-визовой службы органов внутренних дел, оформляющий паспорт, вправе потребовать от гражданина предъявления документа, подтверждающего его трудовую деятельность (трудовая книжка, выписка из нее, справка с места работы) (абзац введен приказом МВД РФ от 07.04.2000 N 360).

За достоверность представленных документов и сведений заявитель несет ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В необходимых случаях гражданин представляет ходатайство организации, направляющей его за пределы территории Российской Федерации (абзац введен приказом МВД РФ от 07.04.2000 N 360).

В отношении вопроса: "И как быть, если после возвращения в Россию они будут находиться с дедушкой?" сообщаю, что данный вопрос не входит в компетенцию ФМС России.

Я гражданин России. Более 4 месяцев не могу добиться получения заграничного паспорта. Со стороны УФМС Краснодарского края вместо получения ответа от надлежащего лица получаю низкоквалифицированные отписки от ненадлежащего служащего, что лишает меня права юридического обжалования. В отписках право на получение паспорта подменяется иным понятием - правомерности оформления визы. Ссылаются на факт возбуждения против меня уголовного дела по ст. 319 УК РФ, это незаконно. УФМС неправильно применяет норму материального права. Как быть? - Баранов Аркадий Валентинович (г. Тихорецк Краснодарского края)

П.В.: Ответ любого федерального органа исполнительной власти оформленный, ненадлежащим образом, не может лишить гражданина права обращения в судебные органы за защитой своих законных прав и интересов. Это право гарантировано Вам статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" если гражданин задержан по подозрению в совершении преступления либо привлечен в качестве обвиняемого, то его право на выезд из Российской Федерации может быть ограничено до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда.

Если же Вы считаете, что Ваше право было нарушено действиями (бездействием) сотрудников УФМС России по Краснодарскому краю, то Вы можете письменно обратиться в центральный аппарат ФМС России с приложением копий обращений и полученных ответов. Мы постараемся разобраться в данной ситуации и дать Вам квалифицированный ответ.

Почему в нашем городе, Нефтекамске, для получения загранпаспорта обязательно надо, чтобы анкету заполнял непременно работник миграционной службы за плату, хотя по правилам достаточно ее заполнить от руки? При этом никаких квитанций не дают. Иначе работник этой службы анкету просто не примет, да еще вместо каких-либо разъяснений тебе нахамит. Как найти управу на таких хамоватых работников ФМС? Пыталась найти его непосредственного начальника, но он недоступен. - Елена (Башкирия, г. Нефтекамск)

П.В.: Описанная Вами ситуация, наверное, возможна потому, что граждане, проживающие в городе Нефтекамске, позволяют чиновникам так с собой обращаться. Вы вправе самостоятельно заполнить анкету для получения загранпаспорта. Нормы, предписывающей обязательность заполнения данной анкеты "непременно работником миграционной службы", а тем более "за плату", не существует.

Управу на хамство чиновников найти очень просто - жалуйтесь вышестоящему руководству "хамоватых работников ФМС", в вышестоящие инстанции, в суд (желательно письменно). Поверьте, управа на хамов найдется. Чем активнее будет гражданская позиция населения, тем меньше произвола и хамства чиновников.

Подал документы на РнВП 17 мая. Успею ли я после получения разрешения на временное проживание подать документы на гражданство по упрощённой схеме? Обязательно ли получение вида на жительство? - Александр (Украина)

П.В.: Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года "О гражданстве Российской Федерации" "иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если они до 1 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации".

Для приобретения иностранным гражданином гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке ему необходимо определиться с возможностью своего проживания в России.

Срок, в пределах которого было возможно реализовать указанную норму закона, истек 1 июля 2009 года.

В этой связи, к сожалению, Вы не сможете приобрести гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке по основаниям, которые были предусмотрены данной нормой.

Почему при оформлении разрешения на работу сотрудники ФМС требуют:
1. Если жена гражданка России, муж не может подать документы на РнВП, так как жена не поменяла фамилию, выходя замуж (в Чеховском районе Московской области отказали в приеме документов Ольге П., гражданке РФ, её мужу, гражданину Таджикистана, причем семья имеет семерых детей, причина - Ольга не меняет свою фамилию на фамилию мужа)?

2. Почему требуют у жены, гражданки РФ, регистрацию по месту жительства при оформлении РнВП мужа, гражданина Узбекистана? Семья переехала на постоянное место жительства четыре года назад, в семье пятеро детей, самому маленькому три месяца, все граждане РФ. Собственность пока не имеют, но строят.

3. Почему в семье, которая подает документы на РнВП как уроженцы РСФСР, от детей требуют оформлять квоту? - Макарова (Московская область)

П.В.: Перечисленные вопросы в части оформления разрешения на временное проживание в Российской Федерации иностранного гражданина не имеют отношения к оформлению и выдаче ему разрешения на работу.

Отказ сотрудников УФМС России по Московской области в приеме документов на РнВП от иностранного гражданина только лишь на том основании, что его жена, гражданка Российской Федерации, не изменила фамилию, вступая с ним в брак, незаконный, поскольку российским законодательством обязательность такого условия не предусмотрена.

Согласно пункту 1 статьи 32 Семейного кодекса Российской Федерации супруги по своему желанию выбирают при заключении брака фамилию одного из них в качестве общей фамилии, либо каждый из супругов сохраняет свою добрачную фамилию, либо, если иное не предусмотрено законами субъектов Российской Федерации, присоединяет к своей фамилии фамилию другого супруга.

В отношении требования предъявления регистрации у жены иностранного гражданина, гражданки России, при оформлении РнВП данному иностранцу, очевидно, что такое требование обусловлено тем, что РнВП оформляется без учета квоты, в соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", как иностранному гражданину, состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации.

Пунктом 39.4 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 29 февраля 2008 г. N 40, предусмотрено, что иностранный гражданин, состоящий в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства на территории Российской Федерации, одновременно с подачей заявления, к которому прилагаются 4 личные фотографии размером 35 x 45 мм в черно-белом или цветном исполнении с четким изображением лица анфас без головного убора, в том числе 2 фотографии на несовершеннолетних детей, указанных в заявлении, представляет должностному лицу свидетельство о браке и паспорт супруга.

Вопрос: "Почему в семье, которая подает документы на РнВП как уроженцы РСФСР, от детей требуют оформлять квоту?" - также не совсем понятен, поскольку не ясно, о какой такой "квоте для детей" идет речь.

Механизм квотирования для иностранцев, желающих получить РнВП в России, предусмотрен пунктом 2 статьи 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации": "Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан". И никакого специального квотирования детей иностранных граждан российским миграционным законодательством не предусмотрено. Тем более что, судя по Вашим предыдущим вопросам, все трое детей являются гражданами Российской Федерации.

Когда можно подавать документы на РнВП на основании новой поправки в Закон о гражданстве, что позволяет получить РнВП родителю на основании наличия гражданства России у несовершеннолетнего ребенка? - Галина (Москва)

П.В.: Упомянутые Вами изменения начинают действовать с 12 июля 2009 года.

Почему в городе Тольятти для оформления загранпаспорта документы необходимо сдавать только в городское отделение ФМС, а в районные по месту жительства не принимают? Так, жителям Автозаводского района можно сдать по месту жительства, а прочих районов - только в городское отделение ФМС, где очереди, давка и прочие неприятности… - Анатолий (Тольятти, Самарская область)

П.В.: Ваш вопрос непосредственно затрагивает организацию деятельности подразделений УФМС России по Самарской области. Деятельность территориальных органов ФМС России организована в соответствии с положениями по каждому такому органу, которые, в свою очередь, разработаны в соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федеральной миграционной службы, утвержденным приказом МВД России от 2 декабря 2005 года N 983.

Согласно пункту 16.4 упомянутого Типового положения руководитель территориального органа устанавливает в соответствии с законодательством Российской Федерации служебный (внутренний) распорядок и режим работы этого территориального органа ФМС России, а согласно подпункту "б" пункта 16.5 вносит директору ФМС России предложения по структуре и штатному расписанию территориального органа, фонду оплаты труда сотрудников, государственных служащих и работников территориального органа.

Штатное расписание и структура подразделений территориального органа ФМС России определяется в соответствии с загруженностью сотрудников и потребностью в тех или иных государственных услугах местного населения. Для решения проблем с очередями и "давкой" при получении государственных услуг необходимо обращаться к руководству соответствующего территориального органа ФМС России.

Подпункт "г" пункта 16.5 упомянутого Типового положения позволяет руководителю территориального органа ФМС России вносить на утверждение директору ФМС России предложения о создании временных подразделений целевого назначения.

Для решения вопроса по оптимизации работы подразделений ФМС России в городе Тольятти необходимо обратиться с соответствующими обоснованными предложениями к руководству УФМС России по Самарской области.

Я прибыл в РФ из государства с визовым режимом. Моя супруга является гражданкой РФ. В соответствии с ФЗ N 115 "О правовом положении иностранных граждан в РФ" у меня приняты заявление и другие необходимые документы для получения разрешения на временное проживание. Соответственно до окончания срока действия визы, на основании которой я прибыл в РФ, я состою на миграционном учете по месту пребывания в территориальном органе ФМС. В настоящее время срок действия визы у меня истекает. Сотрудники ФМС пояснили, что мне необходимо получить новую визу, так как по истечении срока действия визы я буду являться незаконно находящимся в РФ. Правомерно ли требование сотрудников ФМС? В соответствии с пунктом 2 статьи 5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором РФ, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона. Исходя из вышеизложенного, если у иностранного гражданина (прибывшего в РФ как в визовом режиме, так и в безвизовом режиме) приняты заявление и все необходимые документы для получения разрешения на временное проживание, но он ещё не получил ответ в установленном законом порядке, он является законно находящимся в РФ и ему нет необходимости получать новую визу или продлевать срок действия истекшей визы, на основании которой он прибыл в РФ, а также вставать на миграционный учет. Разъясните, пожалуйста. - Алексей (Краснодарский край)

П.В.: В соответствии со статьей 25.8 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" виза временно проживающего лица выдается на четыре месяца иностранному гражданину, которому разрешен въезд в Российскую Федерацию для временного проживания, в пределах квоты на выдачу разрешений на временное проживание, порядок определения которой устанавливается Правительством Российской Федерации, или без ее учета.

Если разрешение на временное проживание иностранного гражданина в Российской Федерации не получено по причинам, не зависящим от иностранного гражданина, срок действия визы временно проживающего лица продлевается по его заявлению.

При получении иностранным гражданином разрешения на временное проживание в Российской Федерации территориальный орган федерального органа, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, продлевает срок действия визы временно проживающего лица на срок действия указанного разрешения.

Согласно пункту 49 Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 29 февраля 2008 г. N 40, заявителю выдается справка установленной формы (приложение N 4 к Административному регламенту), подтверждающая прием заявления к рассмотрению.

Таким образом, требования сотрудников ФМС России правомерны, Вам необходимо подать заявление о продлении срока действия Вашей визы.

Вопросы, связанные с иммиграционным контролем и учетом иностранных граждан

В последнее время в России стало много иммигрантов из бывших союзных республик, как правило, каждый осевший здесь за собой тянет родственников, и образуются очень большие сообщества, часто криминального характера. Кроме того, идет постепенная исламизация России. Будет ли это как-то контролироваться? - Сергей (Вологда)

П.В.: Проблема контроля миграционной ситуации и управления миграционными потоками - это "головная боль" практически во всех странах мира. Миграционные процессы достаточно сложно контролировать в силу определенных объективных причин. В России это связано с возможностью безвизового въезда иностранных граждан, прежде всего из стран ближнего зарубежья - бывших союзных республик СССР. Ослабление контроля за миграционной ситуацией чревато возможностью "ухода" мигрантов в "теневой" сектор экономики, криминализации миграционной среды.

ФМС России уделяет большое внимание вопросам контроля миграционной ситуации в России и миграционных потоков.

С момента образования Службы проделана значительная работа по созданию автоматизированной системы миграционного учета - это Государственная система миграционного учета (ГИСМУ). Подробнее Вы можете ознакомиться с этой системой учета мигрантов на сайте ФМС России www.fms.gov.ru.

Объясните, почему так по-разному трактуется фраза из Федерального закона N 109 о постановке на миграционный учет - "по истечении 3-х суток с момента прибытия иностранного гражданина"? По всем нормам русского языка "по истечении" значит "после", т.е. на 4-е, 5-е и т.д. сутки, но в пределах разрешенных законом 90 суток. А в реальности приходится сталкиваться с тем, что данную фразу "по истечении" трактуют как "в течение", что несет в себе совершенно другую смысловую нагрузку, а именно то, что встать на миграционный учет иностранец должен в течение 3-х дней с момента прибытия, т.е., обратившись на 4-е сутки, он уже нарушает закон. Таким образом, если постановка данной фразы значит "в течение", то почему не внесут данную поправку в действующий Закон, чтобы не возникало разночтений?

И ещё один вопрос: необходимо ли при постановке на учет иностранца, прибывшего в визовом порядке, предоставлять в дополнение к копиям паспорта, визы и миграционной карты ещё и ходатайство о постановке на учет от организации, указанной в визе в качестве принимающей, а на учет он встает на частный адрес? - Ольга (Мурманская обл.)

П.В.: Как показывает практика ФМС России, каких-либо сложностей в применении упомянутой нормы закона в части сроков постановки на миграционный учет нет. Трое суток - вполне разумный срок, и его вполне хватает, чтобы иностранный гражданин встал на миграционный учет, причем в этот срок не входит время на путь следования к месту пребывания иностранца.

Вместе с тем согласен с Вами в том, что нормы закона должны конструироваться таким образом, чтобы в правоприменительной практике не возникало разночтений. Соответствующие поправки в Федеральный закон "О миграционном учете…" Службой уже подготовлены и 8 июля 2009 года должны быть рассмотрены Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

В отношении вопроса о необходимости предоставлять в дополнение к копиям паспорта, визы и миграционной карты иностранного гражданина ещё и ходатайство о постановке его на учет от организации, указанной в визе в качестве принимающей, в случае если на учет он встает на частный адрес, поясню следующее.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона от 18 июля 2009 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" определено, что Правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 28 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. N 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", лицо, подающее уведомление о прибытии в территориальный орган Федеральной миграционной службы, организацию федеральной почтовой связи или администрации гостиницы, обязано представить документ, удостоверяющий его личность.

Принимающая сторона к уведомлению о прибытии, представляемому (направляемому) в территориальный орган Федеральной миграционной службы, прилагает копию документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, а в отношении временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина - и копию его миграционной карты.

Какие-либо дополнительные ходатайства от принимающей стороны при постановке на миграционный учет иностранного гражданина российским миграционным законодательством не предусмотрены.

Уважаемый Петр Викторович! Я являюсь сотрудником ФМС и в своей практической деятельности столкнулся с таким вопросом. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" установлено, что недлящимся административным правонарушением является невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. П. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, то есть законодательством РФ установлен конкретный срок, когда иностранный гражданин обязан выехать из РФ. По истечении этого срока он является незаконно находящимся в РФ и начинает течь срок давности привлечения к административной ответственности.

Вопрос: является ли длящимся административным правонарушением уклонение от выезда из Российской Федерации иностранным гражданином по истечении определенного срока пребывания? Если указанное административное правонарушение не является длящимся, то в чем выражается нарушение режима пребывания иностранным гражданином в Российской Федерации, если с момента неисполнения иностранным гражданином обязанности выехать из Российской Федерации прошло более года? - Андрей (Краснодарский край)

П.В.: Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации (невыезд с территории Российской Федерации после утраты законных оснований для пребывания в России - истечение срока временного пребывания в Российской Федерации - п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации") выражается в несоблюдении данным иностранцем требований нормы закона - покинуть территорию Российской Федерации - и является длящимся административным правонарушением со дня его обнаружения должностным лицом.

Вопросы, касающиеся регистрации и учета населения

Для оформления "прописки на даче" необходимо обращаться в ФМС по месту расположения участка. Планируется ли передача полномочий по указанному вопросу в органы местного самоуправления, паспортный стол? - Федорычева Наиля Амировна (Ульяновская область)

П.В.: Институт "прописки" в настоящее время в Российской Федерации упразднен, граждане Российской Федерации подлежат регистрационному учету по месту жительства и по месту временного пребывания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 4 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" предусматривает, что в городах, поселках, сельских населенных пунктах, закрытых военных городках, а также в населенных пунктах, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориальных образованиях, в которых имеются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, в остальных населенных пунктах - местная администрация.

В настоящее время ситуация изменилась. 25 декабря 2008 года принят Федеральный закон N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьей 5 которого внесены изменения в статью 4 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которым исполнение государственной функции по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации с 1 января 2011 года в полном объеме возлагается на территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Функции ФМС России, в том числе в части регистрационного учета граждан Российской Федерации, определены в Положении о Федеральной миграционной службе, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы", и передача полномочий ФМС России в органы местного самоуправления и паспортные столы не планируется.

Мы с мужем и двумя детьми проживаем в частном доме. Муж прописан в доме, я с детьми нет. Нам отказывает в прописке сотрудник ФМС подполковник Ярцева по причине того, что наш дом списан. Мэр Анивского района дал добро на прописку. Куда нам обратиться для решения данного вопроса? - Анна (Сахалинская область, Анивский район, п. Воскресенское)

П.В.: Уважаемая Анна, не совсем ясна ситуация по изложенной Вами проблеме: как может быть "списан" частный дом и на каком основании Вам отказано в постановке на регистрационный учет.

В соответствии со статьей 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования.

Сложно дать правовую оценку без изучения всех обстоятельств и имеющихся документов в Вашем случае, но в целом лично мне представляется сомнительным, что отказ в регистрации Вас и Ваших детей по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем на праве частной собственности Вашему мужу, обоснован.

Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" действия или бездействие государственных и иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд.

Сегодня действующими нормативными актами государственная услуга регистрации граждан по месту жительства поставлена в зависимость от усмотрения работников жилищных организаций, которые по правилам должны готовить документы и передавать их в подразделения ФМС. Подобное положение дел приводит к многочисленным злоупотреблениям, а должностные лица ФМС ссылаются на то, что они за это не отвечают. Правомерно ли это? - Александр (Москва)

П.В.: Территориальные органы ФМС России осуществляют регистрационный учет граждан по факту их вселения в жилые помещения. Вопросы вселения находятся в компетенции жилищных организаций.

Правилами регистрации и снятия граждан с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713, предусмотрено, что для регистрации по месту жительства необходимо представить: документ, являющийся основанием для заселения в жилое помещение (договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия), а также документ, удостоверяющий личность и заявление установленной формы о регистрации по месту жительства или по месту пребывания.

Вопросы, связанные с реализацией гражданами их жилищных прав, регулируются гражданским и жилищным законодательством Российской Федерации.

Федеральная миграционная служба и ее территориальные органы не уполномочены федеральным законодательством на принятие решений о вселении граждан в жилые помещения.

Жилищные организации не входят в структуру ФМС России, поэтому для защиты от злоупотреблений работниками данных организаций Вам следует обратиться в их вышестоящие органы, в прокуратуру либо в суд.

В настоящее время в Москве на уровне актов мэра и правительства введена процедура регистрации собственниками жилья родственников и третьих лиц, не только отличная от норм действующего федерального законодательства, но и прямо противоречащая ему. Тексты московских актов вывешены в приемных для населения всех городских отделений ФМС, хотя ни мэр, ни правительство Москвы, ни даже городская дума не вправе издавать такие акты, а ФМС и городские органы их применять (тем более что они не зарегистрированы в Минюсте). Акты ограничивают права москвичей - собственников жилых помещений! Они предусматривают обязанность доказывать родство с тем, кого хочешь прописать, а если это племянник или иной не прямой родственник - заключать с ним договор и регистрировать его в ДЭЗе, что вообще неприемлемо с позиции права. Как Вы прокомментируете сложившуюся ситуацию? Кто наделил московские власти полномочиями на издание такие актов и правом на решение вопросов о том, целесообразно и можно ли нам регистрировать без их разрешения родственников не по прямой линии (т.е. не родителей-детей, братьев-сестер, дедов-внуков)? В отношении временной регистрации положение аналогичное... Барьеры увеличились, а весь метрополитен заклеен объявлениями о содействии в получении регистрации и прописки, как "легальной", так и "фальшивок". - Игорь Владимирович (Москва)

П.В.: Пунктом 1 Положения о Федеральной миграционной службе, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 года N 928 "Вопросы Федеральной миграционной службы", определено, что "Федеральная миграционная служба (ФМС России) является федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции", а пункт 3 данного Положения устанавливает: "ФМС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства внутренних дел Российской Федерации по вопросам координации и контроля деятельности ФМС России, а также настоящим Положением".

Пунктом 5 Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы, утвержденного приказом МВД России от 2 декабря 2005 г. N 983, установлено, что территориальный орган ФМС России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации, приказами и распоряжениями ФМС России, а также Положением о территориальном органе.

Это исчерпывающие перечни тех актов, которыми должны руководствоваться ФМС России и ее территориальные органы.

Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон), введен институт регистрации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Законом и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 (далее - Правила), а также ведомственными актами ФМС России определен исчерпывающий перечень документов, представляемых гражданами при их регистрации по месту пребывания, истребование уполномоченными должностными лицами иных непредусмотренных документов является избыточным.

В частности, договор безвозмездного пользования не предусмотрен указанными законодательными и нормативными правовыми актами.

Статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что понуждение к заключению договора граждан и юридических лиц не допускается.

В соответствии со статьей 9 Закона действия или бездействие должностных лиц могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд.

Были бы признательны Вам за предоставление более конкретной информации по данным фактам, поскольку прокомментировать описанную Вами ситуацию достаточно сложно без рассмотрения материалов и документов, имеющих к ней отношение.

Еще в апреле прошлого года ФМС официально сообщила, что направила в Правительство РФ поправки в Закон "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территории РФ", направленные на упрощение порядка регистрации россиян. В связи с этим прошу ответить на ряд вопросов.
1. Почему этот законопроект до сих пор не согласован в Правительстве и не внесен в Госдуму? Какие разногласия и возражения вызвал законопроект?

2. Когда текст законопроекта будет обнародован на сайте ФМС для антикоррупционной экспертизы?

3. Почему в этом законопроекте возможность направить уведомление предусмотрена только при регистрации по месту пребывания, а процедура регистрации места жительства остается прежней?

4. Куда согласно разработанным поправкам должны обращаться граждане с заявлениями о регистрации: непосредственно в ФМС или к сотрудникам жилищных эксплуатационных органов?

5. Кто будет являться объектом регистрационного учета в исправленном Законе - все граждане РФ, проживающие на ее территории, или только лица, проживающие в жилых и помещениях временного проживания, т.е. делается ли попытка охватить учетом также и граждан РФ, проживающих в иных жилищах, к примеру: на дачах, в автофургонах, на водных судах, в офисах и т.п.? Или подобных "маргиналов" учитывать в качестве населения РФ вовсе не обязательно? - Андрей Хромов (Москва)

П.В.: На ваши вопросы могу сообщить следующее.

1. Законопроект согласован в Правительстве Российской Федерации, однако Государственно-правовое управление Президента Российской Федерации высказало отдельные предложения, заслуживающие внимания. В этой связи осуществляется доработка законопроекта с учетом высказанных замечаний и предложений, после чего данный законопроект, надеюсь, будет повторно представлен в Правительство Российской Федерации.

2. На сайте ФМС России законопроект будет размещен перед направлением в Правительство Российской Федерации, если удастся устранить все замечания и согласовать позиции заинтересованных ведомств (мы ориентируемся на июль - август 2009 г.).

3. Регистрация по месту пребывания не влечет за собой таких правовых последствий, как регистрация по месту жительства. Таким образом, законопроектом предусматривается возможность при регистрации по месту пребывания уведомлять органы регистрационного учета почтовым отправлением, что позволит уравнять права граждан Российской Федерации по отношению к правам, предоставленным иностранным гражданам при постановке их на миграционный учет по месту пребывания.

Процедура регистрации по месту жительства является более значимой и предусматривает в том числе проставление штампа о регистрации по месту жительства в паспорте гражданина Российской Федерации (что, как Вы понимаете, сделать по почте не представляется возможным).

4. Для регистрации по месту жительства в жилые помещения, принадлежащие гражданам на праве собственности, граждане могут обращаться как к должностным лицам, ответственным за регистрацию, так и непосредственно в орган регистрационного учета.

Для регистрации по месту жительства в жилые помещения, предоставленные гражданам по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предусмотрено обращение граждан к должностным лицам, ответственным за регистрацию.

Что касается регистрации по месту пребывания, то для граждан законопроектом предусматривается возможность при регистрации по месту пребывания уведомлять органы регистрационного учета почтовым отправлением.

5. Регистрационный учет граждан по месту пребывания и по месту жительства носит уведомительный характер и отвечает требованиям обеспечения прав и свобод граждан в сфере государственного управления.

Регистрация или отсутствие таковой не влекут за собой возникновение каких-либо прав или обязанностей и не являются условием реализации или ограничения прав и свобод гражданина. Фактически регистрационный учет представляет собой лишь способ учета граждан, проживающих на территории Российской Федерации, по месту их пребывания либо жительства.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации":
место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно;
место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма) либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Отличается ли в правовом смысле "проживание" от "прописки" и в чем это различие? Может ли быть постоянным проживание в РФ, притом что прописка в РФ была временной, затем (после 1992 года) постоянной?

Обязательно ли решение суда об установлении факта постоянного проживания на территории РФ либо органы ФМС вправе рассматривать совокупность доказательств и признавать этот факт за основу принимаемых решений (при наличии соответствующих доказательств, разумеется)? - Эдуард (Москва)

П.В.: Уважаемый Эдуард! Вы задали вопрос в несколько некорректной форме. Судя по заданным вопросам, Вас интересуют правоотношения в части, касающейся российских граждан.

Институт "прописки" прекратил свое существование в 1993 году, когда в России на законодательном уровне было введено понятие "регистрация граждан по месту жительства и по месту пребывания в пределах Российской Федерации" (ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

В этой связи Вас, очевидно, интересует соотношение правовой составляющей терминов "проживание" и "регистрация граждан"

Нормативного определения термина "проживание" в российском законодательстве нет. Само понятие "проживание" предполагает наличие у гражданина места, где он мог бы жить, место жительства, однако российский гражданин "не привязан" строго к своему месту жительства, как крепостные крестьяне в дореволюционной России. Регистрационный учет граждан "привязан" к месту нахождения гражданина и строится исходя из того, что гражданин может находиться в каком-либо месте на территории Российской Федерации постоянно (преимущественно) или временно.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 г. N 713 "Об утверждении правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.

В соответствии с Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" граждане Российской Федерации подлежат регистрации по месту пребывания (ст. 5 Закона) и регистрации по месту жительства (ст. 6 Закона).

Вопрос, обязательно ли решение суда об установлении факта постоянного проживания на территории РФ либо органы ФМС вправе рассматривать совокупность доказательств и признавать этот факт за основу принимаемых решений (при наличии соответствующих доказательств, разумеется), необходимо решать в каждом конкретном случае с учетом имеющихся обстоятельств и подтверждающих документов. Формально нам было бы удобнее, чтобы все решения принимал суд. Однако все возможные варианты рассмотреть не представляется возможным, поэтому необходимо обратиться в территориальный орган ФМС России. В каких-то случаях потребуется решение суда, а в каких-то, возможно, будет достаточно компетенции ФМС России, нужно смотреть по конкретной ситуации.

Причем считаю, что здесь очень важно избежать коррупционных проявлений и максимально снизить возможности принятия чиновниками "усмотренческих" решений. Мы были бы признательны за предоставление сведений о конкретных фактах злоупотреблений и проявления коррупции в системе ФМС России.

Во время моего длительного отсутствия в моей квартире (жилье социального найма) зарегистрировалась моя супруга. Согласия на ее регистрацию, предусмотренного положениями действующего законодательства, у меня никто не запрашивал. При обращении в местный ТП ОУФМС с просьбой предъявить мне документы, на основании которых была произведена регистрация, я получил ответ от начальника ОУФМС, что с данными документами я не могу быть ознакомлен, так как "это внутренние служебные документы и о выдаче копий не может быть и речи". Правомерен ли этот отказ? Кроме того, мне было сказано, что все дела о регистрации хранятся не более пяти лет "и тут же автоматически уничтожаются". Какими правовыми актами регламентируется срок хранения документов, подаваемых на регистрацию, являются ли эти акты открытыми? - Алексей (Московская обл.)

П.В.: Уважаемый Алексей! К сожалению, ответить на Ваш вопрос без изучения всех обстоятельств описанной ситуации не могу.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения, а также члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Если Ваша супруга указана в договоре социального найма жилого помещения как член семьи, то регистрация по месту жительства (пребывания) Вашей супруги осуществлена в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Если же Ваша супруга не указана в договоре социального найма жилого помещения, то в соответствии со статьей 9 Закона действия или бездействие должностных лиц могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд.

В части правомерности отказа должностного лица территориального органа ФМС России в ознакомлении Вас с упомянутыми документами - скорее всего это связано с наличием в них персональных данных (еще раз повторюсь: сложно давать оценку без изучения всех обстоятельств).

Статьей 3 Федерального закона "О персональных данных" определено, что персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу, - являются конфиденциальными. Распространение персональных данных не допускается без согласия субъекта персональных данных или наличия иного законного основания.

Приложением 15 к Административному регламенту предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному приказом ФМС России от 20 сентября 2007 г. N 208, определен перечень документов с указанием конкретных сроков их хранения.

Это открытый документ, в нем подробно расписаны все процедуры в части постановки граждан Российской Федерации на регистрационный учет, он включен во многие правовые справочно-информационные базы документов, в том числе и в КонсультантПлюс.

Со своей стороны, я бы посоветовал Вам написать заявление (насколько я понял, Ваше обращение в подразделение территориального органа ФМС России было устным) на имя руководителя данного территориального органа и получить письменный ответ, который (в том случае, если он Вас не удовлетворит) Вы сможете обжаловать. Из собственной практики могу сказать, что требование подробного письменного ответа дисциплинирует чиновников и "неразрешимые" устно вопросы в письменном виде успешно решаются.

Для приватизации жилья необходимо подтвердить, что не использовано право бесплатной приватизации. К справкам о неучастии в приватизации требуются справки о прописке за все время проведения государством этой акции. В связи с обменом паспортов, проводившимся в 2003 г., исчезли сведения о прописке и выписке за предшествующие годы. В этот период у меня было проживание в районе Крайнего Севера, проживание на время учебы в Москве (временная прописка в общежитии), служба в армии. Эти данные имелись в сданном мною паспорте старого образца, а кроме того, он подтверждал и имеющиеся "пробелы" между выпиской и пропиской. В паспортном столе и ЖКУ, куда на обмен был сдан паспорт, такую справку (выписку) мне не дали и разъяснили, что мне необходимо самому делать запросы о прописке и выписке отдельно во все места проживания. А как подтвердить периоды временного отсутствия прописки, "пробелы"?

Прошу объяснить, где находятся паспорта, которые мы сдали вкупе с приложенной ксерокопией, и можно ли получить необходимую справку о моем перемещении до 2003 г. в "едином окне"?

Не думаю, что эти сведения не нужны государственным органам и не сохранились, тогда почему они закрыты для граждан? - Олег (Ульяновская область)

П.В.: К сожалению, в Вашем случае установление сведений о регистрации по местам проживания возможно только путем направления соответствующих запросов по местам Вашего проживания, а в части службы в армии - в военкомат.

Вопросы получения справок в "едином окне" не входят в компетенцию ФМС России, но представляется, что такую справку без подтверждений на соответствующие запросы Вам вряд ли выдадут.

В отношении сданных паспортов очевидно, что речь идет о старых паспортах СССР. Нужно обратиться по месту сдачи старого паспорта, но, скорее всего, что они уже уничтожены в установленном порядке.

Я хотела бы задать следующий вопрос. По радио слышала, что в связи с кризисом, который повлек за собой безработицу, издан указ и выделено некоторое количество денежных средств, которые пойдут на то, чтобы регистрировать граждан РФ при переезде их в другой субъект РФ. Хотелось бы уточнить подробнее, правда ли это и что нужно делать для того, чтобы при моем переезде в другой город не возникло проблем с регистрацией и все прошло на законных основаниях. - Екатерина (Саранск)

П.В.: Информацией о нормативных правовых актах подобного рода не располагаем. Вероятно, что Вам нужно уточнить свой вопрос, поскольку не совсем понятно, о чем идет речь.

И в заключение еще несколько вопросов.

При каждом районном отделении ОУФМС есть фирма, которая продаёт и заполняет бланки, заявления и др. документы за плату. Купить чистые и заполнить самим невозможно. Правомерно ли это? - Оксана (Оренбург)

П.В.: Организации, которые оказывают гражданам услуги по заполнению бланков заявлений и других документов, представляемых в территориальные органы ФМС России, не являются их структурными подразделениями и осуществляют свою деятельность на коммерческой основе, за плату. Навязывание такой услуги гражданам, конечно, неправомерно, гражданин должен сам решить, будет ли он заполнять упомянутые формы документов самостоятельно или обратится за помощью к упомянутым коммерческим организациям.

Практически все формы бланков, используемых в ФМС России, размещены на официальном сайте Службы fms.gov.ru.

Если у Вас имеется информация по упомянутым вопросам о конкретных фактах злоупотребления должностными лицами в системе ФМС России, просьба ею поделиться, порядок нужно наводить совместными усилиями граждан и Службы.

Подскажите, пожалуйста, с чего начать, какие собирать документы, для того чтобы эмигрировать в другую страну на ПМЖ? Какие требования у государства для этого? Хотелось бы решить этот вопрос с наименьшими временными и денежными затратами. Кто может предоставить услуги в области? В нашем городе некуда обратиться за консультацией. Где ее можно получить и куда обращаться на этот счет? - Мария (г. Омск)

П.В.: Прежде всего хотелось бы отметить, что смена государства проживания - это очень серьезный, можно сказать, кардинальный поворот в судьбе человека. Считаю, что для принятия такого решения нужны веские основания. Причем в связи с экономическими сложностями, ростом безработицы и другими проблемами, обусловленными мировым финансовым кризисом, социальной напряженностью в отношениях коренного населения к иммигрантам вряд ли Вас примут "с распростертыми объятиями".

В каждом государстве свои особенности и проблемы, с которыми могут столкнуться выезжающие на ПМЖ. Практически во всех странах иммиграционное законодательство требует, чтобы лицо, въезжающее в страну на постоянное место жительства, имело определенный уровень доходов и могло бы материально обеспечить себя и членов своей семьи.

Буквально недавно я вернулся из служебной командировки в Израиль, поэтому могу рассказать, какие "подводные камни" могут подстерегать Вас, если, например, Вы решите выехать на постоянное место жительства в Израиль. Необходимо учитывать, что по закону все граждане Израиля, а также все постоянно проживающие на территории государства по достижении 18 лет подлежат призыву на службу в ЦАХАЛ (Армия обороны Израиля), причем в армию призываются как мужчины, так и женщины. Срок срочной службы для мужчин 36 месяцев, для женщин - 24 месяца. Закон распространяется на евреев и (для мужчин) на друзов и черкесов. Христиане и мусульмане могут служить в армии добровольцами. Однако на практике имеют место случаи, кстати описанные и в сети Интернет, когда и христиан призывали в армию.

Это только один пример по отдельно взятой стране.

При переезде на ПМЖ в другое государство нужно иметь в виду, что Ваш диплом об образовании может быть не признан в данном государстве и потребуется либо его "легализовывать", либо дополнительно получать образование в этом государстве, чтобы иметь возможность работать по специальности.

Процедуры въезда на ПМЖ в различных государствах обусловлены законодательством этих государств. Поэтому для ответа на заданный вопрос Вам нужно определиться, в какую страну Вы хотели бы уехать для постоянного проживания, и обратиться за разъяснениями в посольство этого государства.

Я уже не говорю о приобретении гражданства того государства, куда Вы захотите уехать - это отдельная история. Кроме того, не во всех государствах возможно иметь двойное гражданство, и вполне вероятно, что придется отказываться от российского гражданства.

За консультацией по вопросам оформления документов для выезда на ПМЖ в другое государство Вы можете также обратиться в юридические консультации, специализирующиеся в данном направлении, либо самостоятельно найти необходимую информацию в сети Интернет. ФМС России подобные услуги не оказывает.

Вопросы выезда из Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Я живу в РФ с 1995 г., благо проблем с государственной "машиной" уже нет. Но вот у моих родственников и друзей, оставшихся в Казахстане, куча проблем! Мой друг и его семья в мае этого года получили гражданство РФ, паспорта РФ, прописались - всё как положено. Несколько месяцев жил очень экономно, т.к. еще не устроен на работу. Теперь, найдя вроде достойную работу в гос. учреждении, столкнулся с тем, что его диплом о высшем образовании, полученный в г. Усть-Каменогорске РК в гос. вузе, не является действительным до того, пока его не признает официально Министерство образования и науки РФ, а на этого, сказали, уходит от 3 до 8 месяцев! И что же делать? Как быть без работы? В этом случае никак не помогает и программа для соотечественников. - Максим (Новосибирск)

П.В.: Данный вопрос не входит в компетенцию ФМС России. Ваш друг и члены его семьи могут обратиться в службу занятости и попробовать временно трудоустроиться, пока решается вопрос о "легализации" его образовательных документов.

Петр Викторович, интересует Ваше мнение относительно содержания и складывающейся практики применения ФЗ от 05.11.2006 N 189-ФЗ, которым в КоАП введены весьма жесткие меры ответственности за нарушение миграционного законодательства, а рассмотрение данной категории дел отнесено к компетенции должностных лиц. В Пояснительной записке к проекту указанного ФЗ отмечено следующее: "Законопроектом предусматривается внесение изменений в статьи 3.5, 4.5, 18.8, 18.9, 18.10, 19.18, 23.1, 28.3 и дополнение новой статьей 18.15 КоАП РФ, которые призваны определить превентивное воздействие на работодателей, … установить ответственность за нарушение правил миграционного учета…, а также обеспечить необходимые процессуальные действия должностных лиц по новым составам". В Заключении профильного комитета Госдумы ФС РФ также отмечено, что "в первую очередь данный законопроект направлен на общее усиление административной ответственности". Кроме того, размеры административных штрафов, предусмотренные статьями 18.15, 18.16 КоАП, весьма значительны (а точнее, разорительны) для большинства нарушителей. Административное приостановление деятельности также является серьезной санкцией для любого коммерсанта. Вопрос первый:

как Вы считаете, положения ст. 23.67 КоАП, которые допускают рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 18.15 (или 18.16) КоАП, и назначение наказания карательного и превентивного характера на существенную для правонарушителя сумму должностным лицом УФМС, т.е. в рамках административной (внесудебной) процедуры, соответствуют Конституции РФ и сложившейся прецедентной практике Европейского суда по правам человека?

Второй вопрос: почему в региональных УФМС в подавляющем числе случаев назначают наказание в виде административного штрафа, не используя альтернативные виды наказания, предусмотренные санкцией данной части статьи КоАП? Ведется ли статистика реального исполнения подобных наказаний?

Вопрос третий: с учетом значительных сумм административного штрафа, которые подлежат уплате по факту обнаруженного правонарушения, рассматривается ли ФМС вопрос (в рамках профилактики коррупции среди нижестоящих должностных лиц) о передаче данной категории дел на рассмотрение арбитражным судам?

И заключительный вопрос: группа интуристов (бывшие соотечественники) прилетает в самарский аэропорт, далее в течение 5 дней путешествует "дикарями" по Жигулевским горам, не останавливаясь ни в гостиницах, ни в кемпингах, т.е. проживая исключительно в собственных палатках, и передвигаясь либо пешком, либо автостопом. По окончании маршрута через тот же аэропорт вылетают обратно. Как следует из ситуации, отсутствуют и принимающая сторона, и место пребывания. Будут ли туристы нести адм. ответственность за неисполнение обязанности по регистрации (учету) по месту пребывания согласно ч. 1 ст. 18.8 КоАП? - Игорь Казарин (Самара)

П.В.: Прежде всего хотел бы отметить, что, по моему мнению, термин "карательный", упомянутый в Вашем первом вопросе, в части административных санкций, более уместно использовать в контексте уголовного права, а не административного, санкции которого носят скорее превентивную направленность воздействия на правонарушителей. С моей точки зрения, введение ужесточения административной ответственности за эти правонарушения сыграли положительную роль и позволили существенно улучшить ситуацию как с миграционным учетом иностранных граждан, так и в миграционной сфере в целом.

Согласно статье 23.67 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, уполномоченные на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18.8 - 18.10, 18.15 - 18.17, 19.15 - 19.18, 19.27 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 данной статьи, вправе в том числе и должностные лица территориальных органов ФМС России:
- руководители территориальных органов, их заместители;
- руководители структурных подразделений, их заместители.

Вопрос, почему законодатель заложил именно такую норму в закон и именно такую форму реализации, - это, пожалуй, тема для диссертационного исследования. Чтобы понять смысл, необходимо рассматривать сферу миграции (весьма специфичную по своей сути и регулирование правоотношений в которой имеют особый резонанс в обществе) в комплексе и взаимосвязи с такими сферами, как экономическая, социальная и другие. Как один из возможных аргументов могу привести в пример необходимость оперативного, быстрого реагирования государства на правонарушения в сфере миграции. Судебная процедура, согласитесь, - это достаточно длительный процесс, и, кроме того, необходимо учитывать степень загруженности судебных органов.

Согласен, что штрафы, предусмотренные упомянутыми статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, достигают значительных размеров и для мелких фирм являются весьма существенными. Это накладывает большую ответственность на должностных лиц территориальных органов ФМС России в части принятия справедливых и обоснованных решений. Увеличение размеров административных штрафов не имеет своей целью уничтожить какую-то мелкую фирму или нанести ущерб крупной. Прежде всего это имеет превентивный характер и заставляет нерадивых работодателей задуматься: "А стоит ли нарушать российское миграционное законодательство и не проще ли соблюдать "правила игры", установленные государством?". Кстати, как я уже отмечал, практика показала, что с ужесточением санкций нарушать стали меньше, порядка в миграционной сфере стало больше. Об этом свидетельствуют объективные факты, которые, как известно, "упрямая вещь".

Вместе с тем ужесточение санкций за административные правонарушения по упомянутым статьям вовсе не предполагает вседозволенности и безнаказанного произвола должностных лиц, управомоченных принимать решение на применение данных санкций.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Судебная защита от произвола чиновников гарантирована Конституцией Российской Федерации. ФМС России, особенно в последнее время, прилагает большие усилия по борьбе с произволом чиновников и коррупционными проявлениями в системе Службы, но это тема для отдельного разговора.

Что касается вопроса соотношения прецедентной практики Европейского суда по правам человека и норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части санкций статей 18.15 и 18.16 данного Кодекса, то в части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации определено, что "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", судам при осуществлении правосудия надлежит исходить из того, что общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах (в частности, во Всеобщей декларации прав человека, Международном пакте о гражданских и политических правах, Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах), и международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации составной частью ее правовой системы. Этой же конституционной нормой определено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Учитывая это, суд при рассмотрении дела не вправе применять нормы закона, регулирующего возникшие правоотношения, если вступившим в силу для Российской Федерации международным договором, решение о согласии на обязательность которого для Российской Федерации было принято в форме федерального закона, установлены иные правила, чем предусмотренные законом. В этих случаях применяются правила международного договора Российской Федерации.

При этом необходимо иметь в виду, что в силу п. 3 ст. 5 Федерального закона Российской Федерации "О международных договорах Российской Федерации" положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. В иных случаях наряду с международным договором Российской Федерации следует применять и соответствующий внутригосударственный правовой акт, принятый для осуществления положений указанного международного договора.

За прошедшие годы Россия присоединилась практически ко всем значимым международным актам в области защиты прав человека. В том числе Российская Федерация подписала 28 февраля 1996 года Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и ратифицировала ее с оговоркой и заявлениями (Федеральный закон от 30.03.1998 N 54-ФЗ).

Согласно Протоколу N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ETS N 9) от 23 марта 1952 г. в статье 1 определено:

"Каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права.

Предыдущие положения не умаляют права государства обеспечивать выполнение таких законов, какие ему представляются необходимыми для осуществления контроля за использованием собственности в соответствии с общими интересами или для обеспечения уплаты налогов или других сборов или штрафов".

В отношении Вашего вопроса о применении "альтернативных видов наказания" за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 18.15 и 18.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мнение у меня следующее.

Законодательством установлено, что административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания (статья 3.12 упомянутого Кодекса).

Орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении, избирает прежде всего вид наказания, указанный в санкции нормы. Особенно это важно при санкциях, предусматривающих возможность применения различных видов наказаний. Затем он определяет его размер, но при этом не вправе превысить установленный санкцией нормы предел или снизить его ниже минимума. Если же орган (должностное лицо) приходит к выводу о нецелесообразности назначения наказания даже в минимальном в рамках санкции размере, то при наличии установленных законом условий он вправе освободить нарушителя от административной ответственности.

Согласно статье 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по общим правилам назначения административного наказания за совершение административного правонарушения административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

Части 2 и 3 данной статьи предусматривают, что при назначении административного наказания лицу (соответственно физическому и юридическому), совершившему административное правонарушение, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного (для физического лица), его имущественное положение (а также финансовое положение для юридического лица), обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание в любом случае не должно повлечь за собой более тяжких последствий, чем те последствия, для предотвращения которых оно назначено.

Приостановление деятельности является более строгим наказанием, чем административный штраф.

Судебная практика свидетельствует о сходной позиции судебных органов в данном вопросе. Так, например, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 8 декабря 2008 года N 15681/08 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" отменил решение суда первой инстанции в части замены штрафа другим видом административного наказания - административным приостановлением деятельности - и сделал вывод о том, что "приостановление деятельности является более строгим наказанием, чем административный штраф, и соответственно в силу пункта 2 части 1 статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не могло быть назначено".

В отношении вопроса о передаче дел по административным правонарушениям, связанным с административными штрафами, на рассмотрение арбитражным судам - данный вопрос не входит в компетенцию ФМС России.

По вопросу в части административной ответственности за неисполнение обязанности по регистрации (учету) по месту пребывания согласно ч. 1 ст. 18.8 КоАП группы интуристов (бывших соотечественников), прилетевших в самарский аэропорт и далее в течение 5 дней путешествующих "дикарями" по Жигулевским горам, сообщаю следующее.

Согласно статье 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.

Федеральным законом от 18 июля 2009 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" в пункте 1 части 4 статьи 4 определено, что миграционный учет включает в себя "регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом".

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 2 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 20 Федерального закона "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Пунктом 2 части 2 упомянутой статьи Федерального закона от 18 июля 2009 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" определено, что временно проживающий или временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин подлежит учету по месту пребывания по истечении трех рабочих дней со дня прибытия в место пребывания, за исключением случаев, когда указанный иностранный гражданин:
а) находится в гостинице или в иной организации, оказывающей гостиничные услуги, в санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в детском оздоровительном лагере, больнице либо в ином учреждении здравоохранения или социального обслуживания;
б) находится в специальном учреждении для социальной реабилитации лиц без определенного места жительства;
в) находится в учреждении, исполняющем уголовное или административное наказание.

С учетом изложенного, если иностранные граждане (иностранные туристы) не будут находиться в жилом помещении, не являющемся местом жительства, а также в ином помещении, учреждении или организации более трех дней, то нарушения Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. N 9, нет, административной ответственности за неисполнение обязанности по регистрации (учету) по месту пребывания согласно части 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях они не подлежат.

Со стороны территориальных органов ФМС России претензий к таким иностранным туристам быть не должно, но вот как на отсутствие отметок о постановке на миграционный учет посмотрят органы ФПС России, как данные иностранные туристы будут объясняться при прохождении погранконтроля на выезде из Российской Федерации и какие документы в подтверждении того, где они пребывали на территории Российской Федерации в течение пяти дней (учитывая, что жить они намереваются в палатках "дикарями" в горах), иностранные туристы смогут представить, - на это я не готов ответить.

Представляется, что во избежание упомянутых сложностей им все же следует в день прибытия в Россию встать на миграционный учет в территориальном органе ФМС России в Самаре, в тот же день сняться с учета и убыть по своему маршруту, а по выезду из России аналогично одним днем встать на миграционный учет и сняться с миграционного учета. Тем более что миграционный учет носит уведомительный характер, стоять в очередях не требуется и процедура не представляет особой сложности.

Поскольку иностранные туристы собираются путешествовать самостоятельно, в горах, то, по-моему, с точки зрения здравого смысла, будет совсем не лишним проинформировать соответствующие подразделения МЧС России о маршруте туристической группы, местах предполагаемых стоянок (не дай Бог, на случай возникновения непредвиденных обстоятельств спасатели будут знать, где искать группу) и оговорить с ними возможность использования радиопередающих устройств согласно российскому законодательству для экстренной связи.

Кроме того, я настоятельно рекомендовал бы всем иностранным гражданам, которые собираются посетить Российскую Федерацию как "самостоятельные туристы", ознакомиться с положениями Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и соответствующих подзаконных нормативных правовых актов, в том числе с постановлениями Правительства Российской Федерации от 24 января 1998 г. N 83 "О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов" и от 3 августа 1996 г. N 924 "О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".

КонсультантПлюс: Петр Викторович, благодарим Вас за интервью.

Интервью с П.В. Смагиным провела специальный корреспондент, редактор сайта КонсультантПлюс Н.А. Лашкина.
Фото - Т.М. Тверецкий.

Все интернет-интервью

Поделиться ссылкой:

Правовые ресурсы