Доклад: Финансы учреждений и организаций некоммерческой непроизводственной сферы
СРС 3: Доклад
На тему: Финансы учреждений и организаций некоммерческой
(непроизводственной) сферы.
Алматы 2009
Содержание
1. Финансы некоммерческих организаций. Некоммерческая деятельность. Ее направления.2.Материальная основа деятельности некоммерческих организаций.
3.Методы ведения хозяйственной деятельности некоммерческих организаций.
4.Источники финансовых ресурсов некоммерческих организаций.
5.Расходы некоммерческих организаций и учреждений
Финансы некоммерческих организаций. Некоммерческая деятельность. Ее направления. Финансовые ресурсы учреждений, осуществляющих некоммерческую деятельность, представляют собой денежные средства, мобилизуемые из различных источников для своей деятельности. Учреждения этого типа оказывают разные услуги управленческого, социально-культурного характера, по охране окружающей среды, по обороне страны.Некоммерческая деятельность представлена разнообразными ее видами, которые можно объединить по следующим направлениям:
1) государственное управление (государственные услуги общего
характера);
2) оборона;
3) охрана внутреннего правопорядка и безопасности;
4) предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций, связанных с неблагоприятными природными явлениями, катастрофами, авариями и другими бедствиями;
5) образование;
6)здравоохранение;
7) социальная защита населения;
8) фундаментальная наука;
9) культура и искусство;
10) защита окружающей среды;
11) общественно-бытовое благоустройство городов и населенных пунктов (освещение, озеленение, дороги, мосты, тротуары и др.);
12) общественные объединения и организации;
13) благотворительные и гуманитарные организации и фонды.
Таким образом, к данной деятельности относятся многие отрасли сферы услуг, хотя в ее составе могут функционировать обеспечивающие структуры, присущие материальному производству.
Общей особенностью упомянутых направлений деятельности является то, что основным мотивом функционирования организаций или учреждений не является извлечение прибыли или дохода от результатов такой деятельности, а удовлетворение общественных потребностей, которых частный сектор не желает или не в состоянии обеспечить.
В основном некоммерческая деятельность определяется необходимостью производства и обеспечения общественными товарами, благами и услугами.
Материальная основа деятельности некоммерческих организаций.
Материальной основой деятельности некоммерческих учреждений, организаций являются натуральные и денежные фонды. Фонды в натуральной форме приобретаются организациями и учреждениями как товары в порядке купли-продажи за определенную цену и в процессе потребления утрачивают свою стоимость. Созданные на этой основе блага и услуги имеют лишь потребительскую стоимость, но стоимостью не обладают, она утрачивается при потреблении и тем самым завершается использование части национального продукта, создаваемого некоммерческими организациями и учреждениями. Формы движения фондов, осуществляемые в процессе создания нематериального продукта и услуг, а также условия их воспроизводства имеют отраслевые особенности. В этом виде деятельности применяется главным образом умственный труд высокой квалификации, поэтому в затратах, как правило, главное место
занимает оплата труда. Нематериальный продукт не подлежит накапливанию, его нельзя превратить в запас, но он имеет денежную оценку, равную сумме затрат учреждения, организации.
Методы ведения хозяйственной деятельности некоммерческих организаций .
Методами ведения хозяйственной деятельности некоммерческих организаций является бюджетное финансирование – при безвозмездности оказываемых услуг и благ, а при возмездности — на началах хозяйственного расчета и самоокупаемости.
1. Бюджетное финансирование — предоставление денежных средств из государственного бюджета для покрытия расходов организаций и учреждений, не имеющих собственных доходов.
Объем, целевое направление и распределение бюджетных ассигнований на содержание учреждений непроизводственной сферы определяются сметой расходов. В сметном порядке финансируются учреждения образования, здравоохранения, социального обеспечения, органы государственной власти, государственного управления и обороны, часть учреждений науки, искусства, культуры. При сметном финансировании некоторых учреждений могут быть использованы дополнительные источники обеспечения
затрат, направлены взносы и платежи потребителей услуг. Денежные средства предоставляются в соответствии с ассигнованиями и отражены в финансовом плане учреждений — смете расходов, потребляются на приобретение основных фондов, материальных запасов, оплату услуг, выплату заработной платы, другие хозяйственные
нужды.
2. Хозрасчетный метод ведения хозяйства применяется в учреждениях и организациях, затраты которых возмещаются из выручки от реализации нематериальных услуг и благ. Сюда относятся: учреждения образования и здравоохранения, работающие на платной основе, отраслевые научно-исследовательские институты, некоторые учреждения искусств, зрелищные предприятия.
Этот метод используют предприятия некоммерческих организаций и учреждений. Предприятия производят различные денежные расходы, связанные с деятельностью, — реализуя блага и услуги, они получают выручку; превышение доходов над расходами
образует накопления.
3. Метод самоокупаемости затрат предусматривает организацию хозяйственной деятельности на основе услуг за плату, цена которых определяется применительно к объему расходов без накоплений. Этот метод применяется в организациях, оказывающих
платные услуги в области культурно-просветительной деятельности, организации свободного времени и т.д. (курсы и школы по приобретению бытовых, профессиональных навыков и знаний, изучения иностранных языков, национальных клубов по интересам).
В видах и отраслях некоммерческой деятельности складываются следующие финансовые отношения: между организацией и бюджетом в связи с получением средств в порядке финансирования и в отдельных случаях – выполнением финансовых обязательств перед бюджетом; внутриотраслевые отношения между вышестоящим и нижестоящим органами в связи с распределением и централизацией финансовых ресурсов; внутри организаций, то есть между их подразделениями; межотраслевые — между организациями разных отраслей;
между организациями и их работниками по оплате труда; между организациями, учреждениями и их потребителями (по оплате услуг).
Могут складывать отношения, характеризующие более узкую определенность взаимосвязей в специфичных видах деятельности, например: между общественными организациями и их членами по уплате взносов — вступительных и членских, а также выплатам поощрительного характера членам этих организаций за определенные
достижения и результаты деятельности; между некоммерческими организациями и их спонсорами по передаче средств в материальной и денежной формах для поддержки
деятельности организации; отношения обязательного страхования определенного контингента (военнослужащих, работников силовых ведомств и налоговых служб и т.д.) организаций в страховых компаниях; возможны также кредитные отношения в определенных условиях.
Перечисленные финансовые отношения выражают формирование, распределение и использование денежных фондов, которыеможно объединять в следующие основные группы: фонды, обеспечивающие эксплуатационную деятельность организацийи учреждений; фонды капитальных вложений; фонды поощрительного и стимулирующего характера; фонды, связанные с удовлетворением материальных, социально-культурных и бытовых нужд работников и обслуживаемыхконтингентов (например учащихся в учебных заведениях, больныхв лечебных учреждениях); фонды развития основной деятельности.
Источники финансовых ресурсов некоммерческих организаций. Источники финансовых ресурсов этих учреждений зависят от вида, оказываемых услуг и характера их предоставления. По характеру предоставления услуги могут быть платные, бесплатные (за счет бюджета), сочетания платного и бесплатного (это услуги социально-культурного направления).Для финансирования учреждений и организаций, оказывающих услуги социально-культурного направления, используются следующие источники финансовых ресурсов: 1) бюджетные средства на основе установки нормативов; 2) денежные средства государственных, кооперативных, частных предприятий и от граждан, которые поступают сверхнормативной услуги на платной основе; 3) выручка от сдачи в аренду; 4) добровольные взносы, безвозмездно передаваемые ценности от предприятий и граждан; 5) прочие денежные поступления.Все источники формируют фонд финансовых ресурсов предприятия. Эти источники используются на заработную плату, возмещение материальных затрат, расчеты с другими организациями и банками, на создание собственных фондов предприятия.Расходы некоммерческих организаций и учреждений
Расходы некоммерческих организаций и учреждений направлены на обеспечение их функциональной деятельности, предусмотренной положением, уставом или иным утвержденным документом. Состав и структура расходов определяются принадлежностью организации или участников учреждения к одному из направлений деятельности, а также используемым методом ведения этой деятельности.
Организации и учреждения, действующие на началах хозрасчета и самоокупаемости, рассчитывают и планируют финансовыерезультаты работы и оформляют их в показателях обычногофинансового плана или бизнес-плана. В этом случае перечень затрат на производство и оказание услуг аналогичен складывающемуся в сфере материального производства, но в структуре преобладают затраты на оплату труда, отчисления на социальные нужды (включая социальный налог), при значительно меньшем
удельном весе материальных затрат. Возможны другие структурные отклонения, например в научных учреждениях, использующих дорогостоящие оборудование и приборы, будет велика доля амортизационных отчислений. В случае частичного финансирования из бюджета его объемы фиксируются в третьей части
финансового плана «Ассигнования из бюджета» с постатейным распределением средств.
Финансовый механизм в сфере некоммерческой деятельности В настоящее время финансовый механизм в сфере некоммерческой деятельности изменился. Предприятия получили большую самостоятельность в использовании финансовых ресурсов, право на платные услуги, пересмотрены тарифы на услуги, стало возможным применение арендных отношений.Учреждения некоммерческого характера составляют финансовые планы двух типов: учреждения, финансируемые за счет бюджета, составляют смету расходов, а учреждения, финансируемые как за счет бюджета, так и за счет других поступлений, составляют сметы расходов и доходов.В сметах более детально отражаются расходы, а доходы указываются только в разрезе источников поступления. В сметы включают название предприятия, адрес, название бюджета, общую сумму ассигнований по смете затрат в разрезе статей затрат, а также в сумме, утвержденной по бюджету на расходы по отдельным мероприятиям.Для таких учреждений утверждается план по труду, где указывается годовой фонд заработной платы, с поквартальной разбивкой и его штатное расписание. Типовые штаты однородных учреждений формирует правительство.В непроизводственной сфере сметы делятся на индивидуальные, централизованные и сводные.Нормы смет могут быть обязательными, например, ставки должностных окладов, или расчетными, т. е. согласованными с местными органами власти.Организации и учреждения, состоящие на бюджетном финансировании, разрабатывают индивидуальный план финансирования, в котором отражаются характерные показатели деятельностиучреждения и распределение средств по статьям.Согласно экономической классификации в индивидуальных планах финансирования расходы группируются на категорию, класс, подкласс, специфику.
Для отдельных направлений и видов некоммерческой деятельности свойственно преобладание отдельных составляющих расходов. Например, в организациях социальной защиты населения высок удельный вес трансфертов, особенно домашним хозяйствам. Сюда относятся пособия семьям, имеющим детей, компенсации малообеспеченным гражданам в связи с удорожанием стоимости жизни, разные компенсации инвалидам и участникам войн, гражданам, пострадавшим в результате экологических бедствий и т.д.
В лечебных учреждениях здравоохранения характерными расходами являются расходы на медикаменты и перевязочные средства, продукты питания, мягкий инвентарь.
В системе обороны важное место занимают расходы на приобретение товаров военного назначения и военной техники, продовольственное обеспечение, выплату денежного довольствия военнослужащим.
В составе расходов таких общественных организаций, как профсоюзные, партийные, общественных движений, характерными расходами являются расходы на подготовку и проведение съездов, конференций, митингов, на проведение агитационной
работы.
В ветеранских общественных организациях преобладают расходы на оказание материальной помощи их участникам.
В культурно-просветительных учреждениях (библиотеках, музеях, постоянных выставках) значительные средства расходуются на пополнение книжных фондов, экспонатов, коллекций и т.д.
Расходы на категории «Капитальные расходы » характерны для всех учреждений и организаций некоммерческих видов деятельности, ведущих капитальное строительство, создание и пополнение основных непроизводственных фондов, а также осуществляющих поддержание их в работоспособном состоянии путем капитальных ремонтов. По этой категории также фиксируются расходы в нематериальные активы, на приобретение
прав на землю, взносы в уставные фонды финансовых учреждений.
Расходы по категории «Предоставление кредитов и долевое Участие» предусматриваются для организаций и учреждений, осуществляющих кредитование других экономических единиц, приобретение ценных бумаг, эмитируемых ими, предоставление различных ссуд государственным предприятиям, финансовым учреждениям, частным предприятиям.
Расходы по категории «Финансирование » осуществляются организациями и учреждениями, погашающими внутреннюю и внешнюю задолженности, в основном государственными и правительственными структурами.
Необходимо иметь в виду, что финансирование так называемых бюджетных организаций должно организовываться на основе конкурсного отбора программ предоставления их услуг, когда для финансирования из бюджета выбирается программа услуг того учреждения или организации, которая обеспечит наибольшую эффективность (их качество, ассортимент, сроки выполнения, приемлемая стоимость и т.д.). Этот принцип оптимальности соответствует требованиям «предельных издержек – выгод» теории предельной полезности применительно к результативности действия любой структуры в условиях рыночной среды.
Список литературы
1. Мельников В.Д. Основы финансов. – Алматы, 2006 г.
3.